浅析新形势下城市社区管理中存在的问题与对策概要.doc

第 34卷 第 1期 湖北广播电视大学学报 V ol.34, No.1 2014年 1月 Journal of HuBei TV University January. 2014, 072~073 浅析新形势下城市社区管理中 存在的问题与对策 杨佳毅 (浙江广播电视大学青田学院,浙江 青田 323900 [内容提要]城市社区是城市社会的重要组成部分,随着我国社会事业的不断发展和城市化进程的推进,社 区在城市发展和现代化建设过程中的地位和作用日益凸显。近十几年来,城市社区建设事业取得了较大的成绩, 但仍存在管理观念陈旧,行政化表现严重,管理体制单一、落后,服务意识不到位,居民对社区事务参与度低, 管理人员不足、素质偏低和缺乏专业化和社区缺乏财力保障等问题。解决好这些问题对提高城市社区管理水平有 重大的现实意义。 [关键词] 社区管理;存在问题;对策 [中图分类号] C936 [文献标识码] A [文章编号] 1008-7427(2014 01-0072-02 一、城市社区管理存在的问题及成因分析 (一管理理念陈旧,社区行政化表现严重 管理理念陈旧、 体制僵化、 行政成本高、 效率低和官僚 主义作风仍然十分普遍, 在一定程度上制约着社区的长足发 展。 社区组织行政化关系非常浓厚, 在现实中街道办事处干 预社区日常工作现象严重, 领导与被领导关系代替了法定的 指导与被指导关系, 主要表现在, 街道办事处随意给居委会 摊派各项行政事务,可以决定居委会成员的人选及其任免, 决定其工作成效等。 (二社区管理体制单一、落后 我国城市社区管理一直实行的是“二级政府” “三级管 理”的管理体制。这种管理体制模式单一,条块分割严重, 出现各自为政、 相互扯皮、 缺乏协同与相互制约的矛盾。 主 要表现为:其一, 政府部门和街道办事处在社区管理中存在 “越位”问题,少数政府部门包办了很多本应由社会自治组 织的事务; 其二, 社区没有实现真正自治, 存在角色 “错位” 问题, 根据 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 等相 关法律规定居委会是居民自我管理、 自我教育、 自我服务的 基层群众性自治组织, 实现中, 居委会更多的是作为街道办 事处的一个执行机构存在, 并且包办了大量不该由居委会承 担的事务, 成了一个名副其实的准行政组织, 造成对政府负 责,对居民不负责的局面。 (三社区服务功能较弱,居民参与社区事务积极性偏 低 城市社区对居民的整体服务意识不强, 整体服务功能较 弱, 主要原因有:其一, 政府部门和街道办事处随意给居委 会分摊各种行政任务, 造成居委会日常工作的多数时间在执 行各种行政任务, 使直接服务于居民的时间减少和服务于社 区居民意识被淡化; 其二, 城市社区管理人员缺少服务意识, 受传统官本位思想影响和社区管理专业技能知识的缺失, 造 成部分城市社区管理人员缺少服务意识,觉的自己是管理 者, 而不是服务者, 觉得自己在管理居民, 而不是服务居民 的观念仍存在。 许多居民片面的认为社区里的各种事情应该是街道办 事处和居委会做, 没有把自己看成是社区的真正主人, 对社 区里的文体活动、 经济活动、 政治活动和社会活动等大小事 情不过问、 不关心。 主要原因有:其一, 居民缺少社区意识, 没有把社区等同于家园来对待, 没有把社区事务等同于自己 的事来对待, 缺少对社区的重要性认识; 其二, 居民素质不 高, 爱好特长不多, 个体差异较大, 参与社区活动不够主动、 积极; 其三, 社区里缺少各种民间活动组织, 是部分有共同 爱好的居民缺少互相接触的机会, 也就渐渐地失去主动参与 社区事务的热情。 (四社区管理人员不足、素质偏低和缺乏专业化 社区管理工作覆盖面广, 涉及内容多, 专业化和综合性 强, 客观上要求社区管理人员有较高的素质和专业技能。 目 前, 从事社区管理人员主要是中老年居民居多, 普遍存在年 龄老化, 专业知识缺乏, 综合素质偏低、 工作方法单一和服 务意识不强的问题, 多数社区管理人员未经社区管理专业训 练和培训的现象在现实中还普遍存在, 制约着社区工作的开 展和社区管理水平的提高。 (五城市社区工作费用不足、缺乏财力保障 根据我国相关法律规定, 居委会的办公经费及其管理人 员的各种补贴等均由基层政府规定并拨付; 另经过社区居民 会议同意, 可以从社区居委会的各项经济收入中给予一定比 例的补助。 但目前多数社区没有固定收入, 其办公经费和工 作人员的工资、 生活补贴基本上由街道办事处承担。 由于各 街道办事处的财政不齐,机制不健全,运转不科学等问题, 因此每年拨付给社区的工作经费就非常少, 这种状况普遍存 在。 二、解决社区管理存在问题的对策 (一解放思想,转变观念 城市社区管理工作是一项特殊的社会工作, 其实质是让