中国三农问题评判和解决思路.PDF

中国“三农”问题：评判和解决思路 黄祖辉 自1978 年中国改革开放以来，中国经济保持年均9.8%的高速增长，经济社会发生了重 大变化，经济总量已位居世界第二，总体社会已实现基本小康水平，但与此同时，中国的人 均收入仍不高，2011 年人均GDP 为5414 美元，排名世界89 位。同时，中国居民收入，尤 其是城乡居民收入差距还很大，2011 年，这一差距高达3.13 倍。中国当前面临的经济社会 结构性矛盾也比较突出，经济增长下行态势明显，产业转型升级压力很大。中国经济社会的 结构性矛盾体现在多个方面，其中“三农”（农业、农村、农民）问题处于矛盾的核心。高 度重视“三农”问题，妥善解决“三农”问题，无论对于中国经济社会结构性矛盾的化解， 还是中国经济社会的转型发展，都具有急迫性。 一、中国“三农”问题的评判 1．中国“三农”问题是一个极其复杂的问题集合 中国“三农”问题不仅服从于社会化大生产、市场经济、工业化、城市化、全球化等人 类社会演进的客观规定性，而且也与中国独特的政治经济体制以及人多地少、区域差距悬殊 的国情有关。 毫无疑问，经济社会的转型是考察中国“三农”问题及其解决的基本背景。这种转型意 味着中国经济社会的“阵痛”与“蜕变”，这种转型既是一种符合人类社会演进规律的从农 村社会向城市社会、从农业社会向工业社会变迁的常规进程，又是一种由中国特定国情所决 定的从二元社会结构向一元社会结构变迁的特殊进程。因此，中国“三农”问题的产生、演 进乃至解决，都是不可抉择地嵌入在这一经济社会的转型过程中，“三农”问题几乎是中国 经济社会历史进程中的伴生物，既是贡献，又是代价。 现在的问题是：这种基于二元社会结构、要素市场扭曲和自然资源环境粗放使用为贡献 与代价的状况已不能再延续下去了。一方面，传统的基于二元社会结构进而要素市场人为扭 曲的粗放式经济增长方式已经难以为继。这不仅因为这种经济增长方式有悖于现代市场经济 规律，还在于中国自然资源环境已然发生深刻变化，难以支撑经济持续快速增长，因而，这 种粗放的经济增长方式已经呈现出显著的后劲不足症状。另一方面，作为中国最大的社会群 体农民，如果在增长中长期处于低偿的状态，将既缺乏效率基础，又不符合社会公平与正 1 义，这会对社会带来极大的风险。 在中国可以预见的未来，农业仍将长期具有最为重要的基础产业地位，农村仍将长期承 担农业生产、农民生活、生态循环等基础功能，农民仍将长期是中国最为庞大的产业劳动者 群体。尽管农业劳动者在中国会不断地减少，但小农格局在中国将长期存在。中国的成败并 不取决于大城市拥有多少座高楼大厦，而在于广大农村、众多农民的经济社会命运。因此， 必须尽快建立“以工促农、以城带乡”机制，实现“工业反哺农业、城市支持农村”的转型， 这种转型已迫在眉睫，势在必行。这种转型将是经济社会利益格局的巨大调整，是市场、政 府和社会多方力量的重新整合。 2、解决中国“三农”问题的长期性障碍是资源环境问题和人力资本问题 就中国“三农”问题而言，影响其解决的障碍因素，短期来看是体制性问题，如社保制 度、农村土地制度、农村金融制度、劳动力市场、农民组织、政府体制等诸多根植于城乡二 元社会体制和高度集中与集权的资源配置体制。但从长期来看，影响中国“三农”问题解决 的障碍因素却是中国的资源环境问题和人力资本问题，并且两者互为制约，这已构成现阶段 中国经济社会转型升级以及“三农”问题解决的两大瓶颈和两难选择。也就是说，中国经济 的进一步发展正面临两大约束。一是资源环境约束，即中国目前的资源状况（包括土地与能 源等）已难以支撑粗放式经济的持续高速增长。换言之，如果中国经济发展仍然按照传统方 式走下去，则不仅土地矛盾会进一步加剧，生态环境会进一步恶化，而且国内能源供给不足 和国家能源安全问题将会进一步凸显。二是人力资本约束。中国尽管人口众多，劳动力充裕， 但从质量和结构角度看，则存在文化程度偏低、对现代产业或产业转型升级适应能力弱的特 点，这大大制约了中国经济从数量粗放型向质量效率型的转变。这就意味着，若仍按粗放式 经济增长方式发展，则中国的资源与环境将面临空前压力，难以为继；但要转变经济增长方 式，则中国现行的人力资本结构在相当长时期