深化水价改革促进经济社会可持续发展.docVIP

PAGE 8 PAGE 1 完善水价形成机制促进经济社会可持续发展 水是生命之源，是国民经济和社会可持续发展的重要资源。随着经济社会快速发展，水资源已成为制约我市经济社会发展的重要要素之一。如何深化水价改革，加快完善水价形成机制，促进节约用水，保障水资源平衡，是当前事关我市经济社会又好又快发展的重要课题。我们从实际情况出发，剖析当前存在的问题，研究提出了深化水价改革的对策和措施，加快建立和完善以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进我市水资源可持续利用为核心的水价形成机制。 一、水资源现状及供水体系 （一）我市水资源现状：慈溪地处东南沿海，属资源性、水质性、工程性缺水三者并重，是一个严重缺水的城市。人均水资源占有量仅为460 立方米，分别为宁波市的三分之一、浙江省的四分之一、全国的五分之一。而且，水资源时空分布不均，降雨主要受梅雨和台风的控制，降雨的年际变化较大。同时，我市地下水资源缺乏，又多为咸水和微咸水。更为严重的是，我市水污染问题严重，河网水质恶化，水环境质量下降，加剧了水资源的短缺。 （二）我市目前供水体系：我市现有15 座水厂。其中，市自来水总公司所辖有4 座水厂（白沙、鸣山、新城、城西水厂），全部属于国有企业，下设9 个给水站（隶属于镇和街道政府管理）, 日供水能力为15 万吨，现有生产、管理从业人员331 人，供水区域面积为293 平方公里，用水人口为48 . 9 万人（常住人口）; 市东南部地区有11 座水厂，其中镇政府管理的镇级集体制水企业9 家，股份制制水企业2 家（即师桥自来水厂和逍林自来水厂）。 二、水价改革现状及成效 长期以来，在传统发展观的影响下，城市供水一直是实行福利性的低水价，这种不合理的水价严重影响到水资源的合理、有效配置，同时也加剧了水环境污染。经过十几年的努力，我市水价改革取得了一些成效：水利工程供水成本基本得到补偿，城市供水价格基本完成由福利型向商品型转变，污水处理费征收力度逐年加大，阶梯式计量水价和超计划超定额累进加价收费制度已在部分区域试行，节水型水价机制正在逐步形成。实践表明，水价改革在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面起到了积极的作用。 （一）水利工程供水价格有所提高。我市水利工程供水价格沿革基本上与其他城市一致，先后经历了无偿供水、低标准水价、成本水价和商品水价四个阶段。经过多次调整，水利工程供水价格有所提高，水管单位的成本得到部分或全部补充。目前，向水库取水的水利工程供水价格为0 . 16 元／立方米，向河网取水的水利工程供水价格为0 .11元／立方米。水利工程供水价格的不断提高，对水资源的开发利用提供了一定的支撑。 （二）自来水供水价格有了较大幅度的提高。经过近十年的水价改革，我市供水价格有了较大幅度的提高。从市自来水总公司供水范围来看，目前居民生活用水、工业用水到户水价分别为3.75元／立方米（含污水处理费0 . 40 元／立方米）、4 . 10 元／立方米（含污水处理费0 . 65 元／立方米），与1 999 年的1 . 50 元／立方米、1 . 70 元／立方米相比，分别提高了1 . 40 元／立方米、2 . 40 元／立方米，提幅分别为93 . 3 ％、141 ％。从目前我市11 个镇水厂供水范围来看，居民生活用水到户水价基本在1 . 902 . 70 元／立方米之间（含污水处理费0 . 10 元／立方米），工商企业用水到户水价基本在2 . 80 一3 . 30 元／立方米之间；根据目前水厂的供水成本，绝大部分镇水厂的供水价格达到了保本微利的水平。 （三）逐步推行差别水价政策。在水价改革中，针对我市水资源紧缺现状，我们始终把节约用水放在突出位置，相继实施了一系列差别水价政策。一是实行分类水价。根据省物价局有关规定，结合我市实际情况，在居民生活用水、非经营性用水、经营性用水和特种行业用水基础上，将经营性用水划分为高污染工业用水和一般工商业用水两类。按照居民生活用水价格从紧控制、非居民生活用水体现经济利益的原则，对不同类别用水实行不同的水价政策。二是试行居民生活用水阶梯式计量水价制度。通过对我市2006 年城镇居民生活用水的调查，2007 年上半年我市对桥头、龙山、范市水厂供水范围内的已完成一户一表改造的居民生活用水实施了阶梯式计量水价试点。三是逐步推行非居民生活用水超计划累进加价制度。在探索居民生活用水节水型价格约束机制的同时，对非居民生活用水的供水价格实行超计划累进加价办法。上述价格改革措施的实施，提高了全社会的节水意识。 （四）着力开征污水处理收费，提高污水处理能力。根据省物价局《 关于加快落实污水处理收费制度的通知》 （浙价商[ 2005]16 号）和省物价局、建设厅、财政厅、环境保护局《 关于进一步加快落实城镇污水处理收费制度的补充通知》 （浙价商