城市应急联动系统总体方案建议书(final).doc

PAGE 城市应急联动系统总体方案建议书 国际商业机器中国有限公司 200 Version 0.0 城市应急联动系统总体方案建议书 PAGE ii 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 目 录 i 1 概述 1 2 应急联动系统体系和信息化建设 3 2.1 与应急联动系统关联的部门 3 2.2 国内应急联动系统建设的现状分析 3 2.2.1 集权模式 4 2.2.2 授权模式 4 2.2.3 代理模式 5 2.2.4 协同模式 5 2.2.5 现有应急联动模式的不足 6 2.3 城市应急联动系统解决方案 7 2.3.1 结构与组织 7 2.3.2 应急联动中心运行机制 9 3 应急联动系统设计概述 16 3.1 应用系统设计原则 16 3.1.1 系统构架建设的基本要求 17 3.1.2 应用系统设计思路 19 3.1.3 总体应用架构 22 3.1.4 应用系统的总体运行流程 22 3.1.5 总体技术方案 24 3.1.6 系统分解 27 3.1.7 系统软硬件部署 30 4 应急联动子系统设计 32 4.1 综合信息门户设计 32 4.1.1 概述 32 4.1.2 设计需求 32 4.1.3 综合信息门户架构设计 32 4.1.4 功能设计 34 4.1.5 核心功能描述 37 4.2 地理信息系统（GIS） 39 4.2.1 系统开发目标 39 4.2.2 系统体系结构 40 4.2.3 系统数据分析 41 4.3 运营支持系统(OSS) 45 4.3.1 需求分析 45 4.3.2 体系结构 45 4.3.3 功能设计 45 4.3.4 核心功能描述 46 4.4 决策支持系统（DSS） 52 4.4.1 决策支持系统概述 52 4.4.2 体系结构 53 4.4.3 系统功能设计 54 4.5 数据交换平台 57 4.5.1 概述 57 4.5.2 数据交换平台的逻辑结构 58 4.5.3 数据交换标准 59 4.5.4 数据交换方法 59 4.6 系统监控与管理平台 61 4.6.1 概述 61 4.6.2 系统配置 65 4.6.3 监控管理 68 4.6.4 系统控制 69 4.7 安全管理平台 72 4.7.1 概述 72 4.7.2 安全管理模型 72 4.7.3 权限管理 73 4.7.4 安全检测 76 4.7.5 认证管理 78 4.7.6 密码管理 80 4.7.7 授权管理 81 4.7.8 安全报告 84 城市应急联动系统总体方案建议书 第 PAGE 42页 概述 随着我国城市建设的不断发展，政府对城市的综合管理也面临着极大的挑战。这尤其表现在处理地震、恶性流行性疾病扩散、恐怖袭击、有害物质泄漏等重大灾害时。灾害发生前，如何根据收集到的信息进行及时有效的预警；灾害发生后，如何调动、指挥和协调各方面的资源，统一领导，快速行动，已经成为政府部门面临的重要课题。“911”事件、SARS、印度洋海啸等突发事件已经暴露出城市危机管理机制薄弱和应对突发事件能力缺乏是一个世界性的问题。而世界各国也都在积极建设自己的应急联动系统。 我国的应急联动系统建设还处于起步阶段，没有固定的模式可寻。由于各个城市的规模、自然、人文以及信息化建设程度的不同，分别出现了以南宁为代表的集权模式，以北京为代表的代理模式，以广州为代表的授权模式和以扬州为代表的网络模式。这些模式各有优缺点，而应用这些模式的应急联动系统在运营过程中，暴露出一些问题。这些问题具有相当的普遍性，是在我国建设应急联动系统所必须解决的问题： 如何在现有行政体制和应急联动中心之间取得平衡，获得最大的反应速度和协作效果，是当前应急联动系统面临的首要问题。应急联动需要整合政府现有各部门的资源，因此，如何定义应急联动中心在政府现有体系中的地位，并确立与其他部门的职、权、利关系，是保证应急联动中心有效运作的关键。 如何整合现有资源，建立以应急联动中心为核心的应急联动神经网络，是应急联动建设的核心问题。城市应急联动首先要实现信息联动，因此，多部门异构数据的集成是应急指挥系统设计的核心焦点。由于部门众多，相关的信息系统也非常多，这就需要统一的基础信息交换平台，将不同部门的信息系统和应用系统有效地整合在一起。 如何保证应急联动系统的开放性、通用性和可扩展性。目前的应急联动业务范围主要涵盖