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破解陕西生态环境质量不优难题分析研究 　　2015年初，习近平总书记来陕视察讲话中指出：“陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局”。生态环境质量问题看似是环境问题，实际上是经济问题，搞不好会演变成政治问题。破解生态环境质量不优的难题，不仅是经济社会发展的紧要任务，也是百姓福祉的民心工程。本文试图从陕西生态环境基本状况、发展趋势及当前存在的突出问题入手，通过剖析问题原因，对比兄弟省份做法，从而寻找破解陕西生态环境质量不优难题的办法与途径，以期为党政领导决策提供参考。 　　一、当前陕西生态环境基本状况 　　党的十八大以来，省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设及来陕视察重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的一系列决策部署，坚持用系统思维、法治理念和紧迫意识推进环境保护工作，全省环境质量得到明显改善。但由于历史欠账较多，发展模式受限，一些长期困扰陕西经济社会发展的环境问题依然存在，如水资源短缺、空气质量不佳、生态环境脆弱、环境基础设施不强等，已成为阻碍经济社会发展的绊脚石，亟待破解。 　　（一）水资源紧缺，资源性缺水和结构性缺水长期并存 　　陕西水资源总量不足且时空分布不均，资源性缺水和结构性缺水长期存在。2015年，全省水资源总量333.43亿立方米，人均水资源量881.15立方米，仅占全国人均水资源量的43.2%，在全国31个省（市、区）中排第20位，在西部12省中居第10位，仅占青海、广西、新疆的8.8%、17.2%、22.1%。全年全社会总用水量91.16亿立方米，水资源开发利用率为27.3%，面临中高度水资源压力。十二五时期，我省水资源总量和人均占有量均呈逐年下降趋势，总用水量和人均用水量却呈不断上升趋势，水资源压力加大。 　　分地区看：2015年，陕北水资源总量27.09亿立方米，用水总量10.34亿立方米，水资源开发利用率为38%，濒临严重缺水。近年来陕北发展高耗水的煤基能化产业，水资源的短缺问题进一步凸现。2011至2016年，陕北投产煤化工企业7户，产品主要为甲醇、聚烯烃及煤制油等高耗水产品，这7户企业2016年用水总量近5400万吨，进一步加剧了陕北水资源短缺，缺水已成为制约陕北发展的重要因素。 　　关中平原作为陕西粮食主产区、制造业集聚区和人口密集区，长期以来对水资源的需求量就较大。2015年，关中地区水资源总量66.1亿立方米，用水总量54.18亿立方米，水资源开发利用率达82%，远超40%的高水资源压力标准，面临严重缺水。由于水资源短缺，关中地区长期地下水超采已引发地面沉降等诸多环境问题。 　　陕南地区为我省水资源涵养地，肩负着一江清水送北京的重任，2015年，陕南地区水资源拥有量240.24亿立方米，用水总量26.64亿立方米，水资源开发利用率11%，水资源压力较小。 　　在水资源结构性短缺的同时，水体污染进一步加剧了我省水资源短缺局面。陕西省环保厅公布的《2016年全省环境质量状况公报》显示，全省58条河流120个河流断面中，可用于生活饮用的Ⅰ～Ⅲ类水占54.2%，适用于工业用水、灌溉用水和非接触性景观用水的Ⅳ～Ⅴ类水占33.3%，无使用功能的劣Ⅴ类水占12.5%。 　　（二）空气质量堪忧，关中地区雾霾严重 　　全省大部分地区2016年空气质量较2015年均有明显下降，尤其2016年入冬以来，关中地区空气严重污染天气多发，给人民生产和生活带来极大负面影响。根据中国环境监测总站和省环境监测中心站监测结果，2016年，11个市（区）空气质量优良率分别为：西安52.5%，宝鸡65.3%，咸阳46.4%，铜川57.4%，渭南47.3%，杨凌59.0%，延安79.2%，榆林80.9%，汉中73.8%，安康82.2%，商洛84.7%，与2015年相比，7 　　市区空气优良率下降，渭南、咸阳、西安、铜川降幅均达到或超过16%。2016年11月，关中地区平均优良天数比例为21.7%，西安综合污染指数在全国74个重点城市中排第67位，12月关中地区平均优良天数比仅为18.1%，西安市优良天数比例仅9.7%。 　　（三）环境基础设施有待完善 　　2015年我省人均GDP在全国排第14位，部分城市环境基础设施指标在全国的位次低于人均GDP排位，乡镇和农村环境建设指标较全国水平仍存在不小差距。 　　城市环境方面，2015年全省各设区市和县级市城市用水普及率97.12%，居全国24位。城市污水处理率91.6%，居16位，污水处理厂集中处理率91.5%，居10位。城市人均公园绿地面积12.6平方米，居15位。城市建成区绿化覆盖率40.6%，建成区绿地率34.4%，均居11位。城市生活垃圾无害化处理率98%，居11位。县城环境方面，2015年底全省81个