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深圳市公共交通总体规划 项目承担单位：深圳市城市交通规划研究中心 项目主持人： 林群 汪弘毅 项目参加人： 宗传苓 王冠玲 刘远强 吴江 薛博 曾严 一、规划背景 在短短的二十年中，深圳从一个边陲小镇一跃成为拥有2020 平方公里面积、400 多万人 口的大城市。社会经济的迅猛发展和城市规模的不断扩大导致交通需求迅速增大，城市交通 压力日趋严重。过去五年，全市人口年增长率为 8%，同期小汽车保有量的年增长率更高达 26% ，深圳私人小汽车家庭拥有率已居全国第一，特区内罗湖上步组团的路网已基本饱和。 虽然今后人口数量的增长将逐步趋缓，但根据居民出行特征及其演变规律，暂住人口中 家庭户人口的比例将迅速提高。暂住家庭户人口的出行特征与常住人口相近，其出行需求远 大于暂住集体户人口。这种人口结构的转变将使交通需求继续快速增长。预测特区内出行需 求将由现在的1817 万人 ·公里增加到2010 年的4225 万人·公里，增长133%，而同期特区 内规划路网的容量仅能增长67%，远较出行需求的增长为低，个体机动化出行比例的上升将 使矛盾进一步尖锐。 单纯依靠道路建设和交通管理来扩大路网供应能力不能解决交通拥挤问题，交通需求总 是趋于超过道路供给。如果没有有效的措施来抑制个体交通的拥有和使用，将导致城市交通 的全面恶化。因此，在完善道路网络的同时，必须尽快建立有竞争力的公共交通体系，支持 城市的可持续发展。 为进一步协调城市建设与公交发展的关系，使公共交通成为深圳市城市发展的坚强后盾， 深圳市规划国土局和运输局于1996 年6 月联合委托深圳市城市交通规划研究中心进行“深圳 市公共交通总体规划”工作，主要工作内容有： 全市公交发展策略； 各公交方式的发展规模、线网结构及协调方案； 全市公交场站控制规模、枢纽点布设及特区内场站落实； 特区内公交线网调整方案和近期改善计划。 二、技术路线 本规划的工作技术路线见图1。 三、公交现状及存在的问题 近年来，在市政府的大力扶持下，深圳市公共交通发展迅速。1997 年底，全市拥有特区 专营公共大巴1384 辆标准车，年客运量3.62 亿人次；城镇大巴1100 辆标准车，年客运量1.06 亿人次；公共中小巴3306 辆，年客运量2.24 亿人次；的士8418 辆，年客运量约0.60 亿人次； 特区公交分担率已达到25% ，为国内最高。特区率先在国内实行公交专营、无人售票、IC 卡 售票等先进的营运和管理技术，取得了明显的实效。 283 图1 深圳公交总体规划工作流程图 前景假设 现状调查与分析 存在问题与战略目标 规划方案 测试评估 执行重点和顺序 尽管如此，深圳公交发展水平与国外相比仍有较大差距。目前国外大部分城市的公交分 担率在40~80%之间，而国内仅为6~25%，深圳全市公交分担率为20% ，其中特区内为25% 。 近年来居民出行的机动化水平迅速提高，但公交分担率并未随之上升。90 年和95 年的居民 出行调查显示，公交最发达的特区内罗湖上步组团居民上下班机动车出行由39%提高到55%， 但公交分担率却维持不变。究其原因，深圳公交还存在以下的问题： 1．公交营运效率有待提高 过去五年中，全市公共大巴车辆的年增长率约 34% （按标准车计算），而大巴年客运量 的增长率仅为14%。客运量的增长落后于车辆的增长，一方面是由于舒适度提高，实载率下 降，但更重要的原因是大巴营运效率在逐年下降。深圳市中小巴现状日单车运量尚不足香港 的一半，线路配车数却是香港的4 倍。的士日载客量也只有香港的 1/4。由此可以看出，深 圳中小巴和的士的营运效率也不高。 公交营运效率不高