PPP项目存在的问题和建议文档课件.docVIP

当前 PPP 项目推进中面临的问题和建议 为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融 资机制的双重需求， 国务院于 2014 年9 月21 日颁布国发 43 号文《国 务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 ，首次提出推广使用政府 与社会资本合作模式（ PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式， 参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。 PPP 模 式的诞生承载了各方殷切的期望，力求达到多方合作、优势互补、共 担风险、共享利润的一个共赢局面。但 PPP 在我国的发展目前尚处 于探索阶段，加上 PPP 本身环节比较多，涉及专业领域比较广，在 项目推进过程中，有很多问题凸显出来，亟待破解。 一、市场化、规范化相对不足，政企双方契约精神待加强 对 PPP 合作双方来说，项目的全过程都是通过合约对项目 进行约束，因此 PPP 项目的顺利完成需要在整个建设周期注重 契约精神。但目前 PPP 项目政策随意性风险大、政府方通过行 政审批权干涉合同的履行、政府换届和失信、“朝令夕改”频繁改 变项目运作的外部环境时（如批准存在商业竞争的其他项目）， 在确定了社会资本并签约后， 政府单方对设计方案、 建设方案升 职合作模式进行反复调整，上述乱象均严重影响 PPP 项目的顺 利快速推进，直接损害了社会资本的合法权益。 建议：监管发力时仍然要注意区分市场和政府的界限， 按照 “简政