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赵若楠等论排污许可证制度对点源排放控制政策的整合论排污许可证制度对点源排放控制政策的整合*赵若楠 赵若楠等论排污许可证制度对点源排放控制政策的整合 论排污许可证制度对点源排放控制政策的整合* 赵若楠 李艳萍8 扈学文 白 璐 (中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心，国家环境保护生态工业重点实验室，北京100012) 摘要 中国水污染防治政策很多，包括环境影响评价、“三同时”、排污收费等，但各项政策基本是分散和独立执行的，没有核 心和基础的政策，不成体系，缺乏效率。基于排污许可证作为政府的执法文件的角度，论证了将分散的点源排放控制政策围绕排污 许可证整合为系统的排放控制政策体系。中国已具备实施排污许可证制度的基础条件，以排污许可证制度为基础的政策整合对现 有点源排放控镧政策进行了修改、补充和改进。将其整合为一个系统的点源排放控制政策体系，使各级管理部门可以各司其职，协调 合作；协调整合不同类型的政策手段，使命令控制、经济激励和劝说鼓励3类手段相互补充，进一步提高政策执行效率，降低政策执 行成本，提高排放控制政策效果、效率，降低执法和守法成本。 关键词 排污许可证点源排放控制 政策整合 DOI：10．15985／j．cnki．1001—3865．2015．02．018 TII∞ry of也e role of inte留阻ti嘴point鲫ur∞emissi佃c帆tmI poIici豁of dischar髀pemit ZHAo R如砣nn，LJ y口行一 户i刀g，HU X越e踟，BAI LH．(MEP KPy k60rn￡o叫。厂＆o-f挖d“sf删，＆，l￡Pr o，C￡眈行已r PrDdH砸。以彻d Circ“如r Efo咒。仇y Res阳rf^，C^i九esP Res∞rc|Il Ac口dPmy o，E砣讥ro咒mP咒地Z Scie咒c95，Be巧i以g 100012) Abstr舵t： There lots of water pollution prevention and control policies in Chim，including environmental im— pact assessment，“three simultaneous’’system and pollution discharge fee system．These policies，however，being inde— pendent and dispersed，without the and fundamental policy，are neither systematic efficient．From the per— spective that the discharge permit system is served law enforcement file by government，this articIe integrated point emission control policies into coordinated operation around the discharge permit system．Since China has possessed the basis implement the discharge permit system，the systematic policies integration based the dis— charge permit system was expected make modification，complement and impmvement for present point emission control policies，so that aU administrators could perform their roles and cooperate with each other well． TvIeanwhile，the coordination and integration of various poIicy tools could mutually reinforce the individual policies named command and control，economic incentives，persuasion and encouragement，so increase the efficiency and decrease the of poIicy implementation，impmve the effectiveness and efficiency of e