上海市“十二五”燃气发展规划.docVIP

PAGE PAGE 1 上海市燃气发展“十二五”规划 2011-12-28 燃气是能源体系的重要组成部分和城市发展的主要基础条件。为推动本市燃气行业持续、健康发展，实现优化能源结构、改善环境质量、不断提高城乡人民生活水平的目标，依据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《上海市能源发展“十二五”规划》，制定本规划。 　　一、“十一五”本市燃气发展的情况 　　“十一五”期间，上海市加快燃气基础设施建设，形成了天然气多气源供应格局。全市燃气供应保障能力明显增强，安全管理和服务水平明显提高，燃气应用领域不断拓展，用气结构不断优化，燃气行业为本市能源结构调整和节能减排做出了贡献。 　　（一）气源接收建设基本完成，形成多气源联保格局。建成了进口液化天然气（LNG）一期、川气东送和五号沟应急气源备用站扩建等气源接收及配套工程；构建起以西气东输和进口LNG为主的“4+1”天然气气源格局，成为国内气源结构最为多元化的大城市；形成了以天然气和人工煤气为主、液化石油气（LPG）为辅的燃气供应结构。LNG接收站与全国天然气主干管网实现联通，在保障本市用气的同时，为缓解国内“气荒”做出贡献。全市天然气供应总量快速增长，从2005年的18.7亿立方米提高到2010年的45亿立方米。 　　 　　 图 2005-2010年天然气供应总量及增速图 　　（二）各类用户协调发展，用气结构不断优化。天然气用户数量增长较快，天然气逐步置换人工煤气，液化气平稳发展（详见表1和表2）。用气结构趋于多样化，可中断用气比例增加，需求侧均衡调节能力增强。天然气用气量大幅增加，其中发电、化工、钢铁等行业的天然气消费量增长较快。2010年，本市电厂、化工、工业等大用户用气量约占天然气消费总量的44%，比2005年提高了16个百分点。 　　表1 燃气用户数量增长情况 　　单位：万户 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 天然气 187 218 260 310 370 410 人工煤气 240 233 216 188 154 135 液化石油气 257 264 281 295 314 320 合计 684 715 757 793 838 865 　　表2 燃气销售量情况 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 天然气（亿立方米） 17.49 22.58 26.60 28.37 31.33 42.66 人工煤气（亿立方米） 19.97 19.22 18.48 17.66 14.19 12.85 液化石油气（万吨） 45.26 45.86 50.65 48.57 40.11 40.05 　　（三）主干管网基本建成，管道燃气覆盖范围扩大。全市燃气固定资产投资总额累计约150亿元，建成天然气高压主干管道约600公里，建设城市门站3座。天然气管网覆盖除崇明县外的16个区。圆满完成了世博燃气配套工程与服务。 　　（四）应急储备基本形成，安全保障能力提高。五号沟LNG应急备用站储备能力达到0.7亿立方米，洋山港LNG接收站新建3座LNG储罐。天然气应急储备能力从0.1亿立方米大幅提高到1.5亿立方米，全市城市燃气用户应急保障天数达到15天。 　　（五）法规政策逐步完善，行业管理不断深化。《上海市燃气管理条例》修订颁布，为行业依法管理奠定基础。行业监管逐步规范。进一步完善全市各级燃气事故应急预案，燃气事故率和死亡率明显下降。燃气价格体系不断完善，上下游价格联动调整机制逐步理顺。燃气企业管理水平、服务质量和经营效益稳步提高。 　　尽管“十一五”期间本市燃气发展成效显著，但还存在着天然气调峰难度大、设施运行安全管理面临新挑战、燃气事故屡有发生、城乡用气发展水平不均衡、现行价格机制不完善等问题。在输配系统建设、天然气高效利用及资源合理配置等方面，也存在着新的矛盾。 　　二、“十二五”本市燃气发展面临的形势 　　“十二五”期间，国内天然气市场化改革、基础设施建设开放势在必行，资源贸易和供需平衡方式将更为多元化，本市燃气供需平衡与国际、国内市场联系更为紧密。总体上看，本市燃气资源供应保障能力提高，燃气设施比较完善，能源结构调整、节能减排等政策的实施和城镇化建设的推进，这些，将为大力推广使用天然气提供坚实基础和强大推动力。 　　（一）多元供应基本成型，资源和价格存在风险 　　“十二五”期间，随着川气东送、进口LNG达产以及西气东输二线气源入沪，为上海天然气的快速发展提供了资源保障，成为调整能源结构重要举措。但本市天然气资源几乎全部依赖外部调入，其中对国外资源依存度达60%左右。陆上气源主要在西部边远地区，需要长距离管道输送，资源供应安全风险大，而本市燃气的应急储备能力