对完善我国涉外投资立法的思考.doc

对完善我国涉外投资立法的思考 财经论坛 垫:§ ScienceendTechno}ogyConsultingHereld 对完善我国涉外投资立法的思考 高云虹胡滨 (中共连云港市委党校江苏连云港222001) 摘要:完善我国涉外投资立法,是进一步改善我国投资环境的重要方面.本文在分析的基础上,建议在建立外商投资法律体系过程 中应包含的几个方面内容. 关键词:投资环境涉外投资法外资立法 中图分类号:DF文献标识码:A文章编号2007)10(c)-0113一Ol 从改革开放20多年来吸引外资的实践来 看,法冶环境为一个国家的投资环境提供了可 靠的制度保障.随着中国改革开放的深入和 加入WTO后更为开放的国际市场,如何改善 投资环境,加强外商投资者的信心,吸引外商 来华投资已成为我国面临的一个突出问题. 人们可以通过主观努力改善投资环境,特别是 社会环境,而用以改善投资环境的最重要的手 段之一是法律手段,因为改变上述诸种条件, 大多是通过一定的法律制度的健全完善而得 以实现的.因此,法治环境在社会环境乃至投 资环境中具有极为重要的作用,改善和优化投 资环境,必须注重加强法冶建设,而面对经济 全球化和加入WTO的新形势新问题,中国在 相关立法中应当对涉及立法的规范性,实行 国民待遇,优化外资结构,知识产权保护和外 资管理人员,政府官员的监督等方面给予特 别关注. 1完善外商投资的法律体系 从立法角度分析,有三个方面的问题需要 解决:一是要解决完备的问题.尽管目前我国 涉外投资法已涉及了众多的相关领域,但仍有 着薄弱的环节以至空白地带.如外汇管理,海 外投资等相关法律.二是要解决规范的问题. 首先是立法权要规范.目前涉外投资法存在 的内容庞杂凌乱及重复冲突,其症结主要在于 有权制定涉外投资法的机构太多.这不仅大 大降低了法律法规的实施效率,而且不符合 WTO有关贸易统一和透明度原则.不符合建 立一个完善的外资投资环境的需要.其次,是 立法的要求要规范,尽管外资立法内容有其特 殊性,但在市场主体的共性要求方面必须统 一 .如国民待遇要求方面的安全生产,职工权 益保护等内容,应当同样适用于外资企业.再 次是权力制约的规范.涉外立法制度与其它 立法一样,同样需要相应的监督体系.通过此 来进行经常的,有效的监督,防止政府行政权 力的过渡扩张. 2实行国民待遇原则 实行国民待遇原则,是我国涉外投资立法 改革中的重要方面.国民待遇的法律含义是 指:主权国家在平等或互惠的基础上,授予外 国国民或法人在投资财产,投资活动及相关 的司法行政牧济方面以不低于本国国民或法 人的待遇,使外囝主体与本国主体权利平等. 国民待遇原则的炎质是要求平等竞争,国民待 遇已被国际社会普遍认为是一项既符合国家 主权独立又能符合交往中各主体意志及利益 的重要原则,已形成为国际投资活动中的国际 惯例. 我国在国民待遇问题上存在着两个突出 问题:一个是不该优惠的优惠太多.在国家 层面上,我国长期以来对外资给予了高于本国 企业的优惠待遇.范围涉及税收,投资,金 融,外资管理等方面,其中最核心也是表现 最突出的是税收优惠,对外商投资企业制定的 减免税措施多达30多项.近年来,随着我国 涉外法制的逐步完善,针对外资的一些优惠规 定已与国内企业趋同.但时至今日,外商投 资企业仍享有不少优越于内资企业的待遇;在 地方层面上,存在的问题更为突出.一些地 方政府具有强烈的投资冲动,片面追求经济发 展的高指标,不遵循市场经济的规则,甚至不 惜突破法律法规的底线,竞相出台各种吸引外 资的行政法规及政策,从而导致了”超国民 待遇”的形成.另一个是不该限制的限制太 多.目前,在国际市场环境中不平等竞争条 件,不平等技术条件和不平等贸易条件仍然 存在,我国的利用外资立法中必须要有力维护 国家经济主权和安全,使外国投资符合我国经 济发展的目标.这也就要求对外资的进入及 生产经营等方面要合理维护.就吸引外资而 言,我们现在面临着优惠政策逐步失去吸引 力,限制性政策又阻碍外资进入的严峻局面. 境外投资者看中我国的诸多因素中,最重要的 我国的广阔市场.正如有专家强调的,市场经 济中的市场,不仅是贸易地,而且是一种极宝 贵的经济资源.以在外资中起重要作用的跨 国公司为例,它们往往是以长远利益和占领市 场为目标,优惠政策不一定能影响其决策,而 各种限制性措施则可能构成影响其进入的法 律屏障. 以上问题的存在,迫切要求改善我国外资 立法,应当按照宽进严管的总体思路,一方面, 逐步取消对外资的过度优惠,逐步清除涉外投 资立法中与国民待遇等国际惯例不相符合的 内容.另一方面,加强对外资生产经营等活动 的监管,特别是加强对安全生产,职工权益等 方面的管理,更好地维护我国的经济利益. 3提高外资的质量和水