中国农民工养老新保险探究文献综述.pdfVIP

巾国农民工荠差保喧硼究文献综述 蔡泽昊／辽宁大学哲学与公共管理学院 [摘 要]农民工是既具有农村户籍又在城镇从事非农产业的劳动者。①我国的农民工养老保险制度建设始于1991年，在近二十年 的改革进程中取得了一定成绩，但也存在一些不足。本文主要从农民工养老保险的必要性、模式分类、退保问题、参保率问题和政府责 任五大方面介绍了国内的研究现状，并提出了未来展望。 [关键词]农民工 养老保险 文献综述 一，中国农民工养老保险制度的产生与发展 是中国从传统的计划经济向市场经济转型与中国的城乡二元结 我国的农民工养老保险制度始于1991年颁布的《关于企构共同作用下的必然产物。改革开放三十多年来，农民工群体 业职工养老保险制度改革的决定》，它将农民工参保资格限定 在一系列与工业化、城市化关系密切的劳动密集型行业中均占 在受雇于全民所有制企业，1995年和1997年的相关规定又将总从业人数的很大一部分比例，为中国现代化建设作出了重大 参保对象扩大到城镇所有企业和职工。2001年颁布的《关于贡献。另一方面，根据老牌工业化国家的经验，与工业化相伴 完善城镇职工基本养老保险制政策有关问题的通知》规定了农 而行的往往是城市化；中国是农业大国，若不能及时处理和解 民合同制职工参加城镇养老保险的一些具体办法，标志着农民 决工业化与城市化过程中作为主要流动劳动力群体——农民工 工养老保险制度建设从模糊走向明确。 的养老保障问题，则必将引起经济波动和社会动荡。 农民工养老保险制度的明确化绝非偶然。一方面，农民工 站在新的历史起点，基于建立健全农民工养老保险的必要 财产应当先归入债务人的一般责任财产，然后再由债权人依据 为此机会的实现予以保证。而最终结果的分配，又要求政府来 债的清偿规则从债务人那里接受清偿。这就是所谓的“入库规 进行。这样，越要求结果平等，就起依赖于政府。因此，这种 则”。传统意义上的债权人代位权，强调保全债务人的财产以 不顾事实，强行要求分配结果的平等观念已不被采用。f71 期确保各个债权人能平等地受偿。也就是说，代位权实行的效 传统的“人库规则”就是建立在结果平等的价值取向上。 果，并不是为了满足债权的实现，而是准备债权的实现。因此， 它不管各债权人在追索债权时付出代价的差异，而只就各债权 通过代位权所取得的财产只能作为全体债权人的共同担保，代 的实现进行平等分配。保证债权平等实现是“入库规则”存在 位债权人要想获得自己债权的满足，就得从债务人一般责任财 的动因。因而，它事实上保护了不去行使权利的债权人的利益， 产中与其它债权平等受偿。从法理的角度考察，“入库规则” 而对积极行使权利的债权人予以限制。对于这种平等，理应被 的平等观念即是，不管各债权人在保全债务人财产时付出努力 机会平等所取代。 之多寡，债权人在收取自己债权时一律平等。可以说，这种平 当然，《解释》在代位权实行效果上以代位债权人优先受 等是结果上的平等，不是机会的平等。 偿原则替代传统的“入库规则”，也有其现实意义。试想一下， 那么。我国在债权人代位权制度立法上是否也承继了传统 按照“入库规则”的规定，当债权人行使债权代位权，替债务 的“入库规则”?从《合同法》第73条的规定看。无从判断人从次债务人那里追回财产后，财产即为债务人所控制。此时， 是否采纳了“入库规则”。然而，《解释》第20条规定：“债 债权人如想获得债权的实现，还须再提起一个给付之诉。这不 权人向次债务人提起的代位权诉讼经人民法院审理后认定代位 但加重了法院的负担，也造成了债权人的讼累，无论从诉讼成 权成立的，由次债务人向债权人履行清偿义务，债权人与债务 本，还是从有利于保障债权人利益方面考量，都是有百害而元 人、债务人与次债务人之间相应的债权债务关系即予消灭。” 一利的。当代位债权人享有优先受偿权时，上述问题均迎刃而 根据上述规定，《解释》在代位权实行效果上采取了代位债权 解。15] 人优先受偿的原则，将代位权的功能由单纯的保全债务人财产 参考文献 转化成了清偿债权，从而彻底否定了传统的“入库规则”，这 【l】罗结珍译，《法国民法典》，中国法制出版社，1999年， 是我国立法在法律平等价值取向方面从结果平等向