党内规范性文件备案的基本原则.docVIP

PAGE PAGE 1 党内规范性文件备案的基本原则 　　公文的附件是公文正文的说明、补充或者参考材料。现行公文中，对附件的编排存在一些不规范、不统一的现象。常见一些公文将附件或印发内容置于版记之后，使其与公文主件分离，特别是有的批转、转发类公文，将被批转、转发的文件整体附于公文主件版记之后，既违反了版记作为公文结束标志的原则，又使一份公文出现多个版头和多个版记，给公文管理带来不便。《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）发布以后，《〈党政机关公文格式〉（GB/T　9704—2012）国家标准应用指南》（以下简称《指南》）对此作了说明，但对某些细节未进行严格、细致的规定，给实际操作带来困惑。本文以《指南》规定为原则，对上述问题作进一步探讨。 　　公文附件是公文正文的组成部分，与正文具有同等效力，按照其内容与主件的关系分为两类： 　　第一类附件。是对公文主件起说明、解释、补充、证实、参考作用的文字材料、数据、名单、图表、图形等，公文的主要内容在主件，如《国务院关于表彰全国“两基”工作先进单位和先进个人的决定》（国发〔2012〕46号）中的“附件：1.　全国‘两基’工作先进单位名单”，“2.　全国‘两基’工作先进个人名单”就属于这类附件。 　　第二类附件。是被公文主件印发、批转、转发的文件，公文的主要内容在附件，主件只起发布、按语、转发的作用，如《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发的通知》（中办发〔2012〕14号）主件之后所附的“党政机关公文处理工作条例”、《国务院关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》（国发〔2012〕17号）主件之后所附的“社会保障‘十二五’计划纲要”、《国务院办公厅转发民政部等部门关于加强见义勇为人员权益保护意见的通知》（国办发〔2012〕39号）主件之后所附的“关于加强见义勇为人员权益保护的意见”就属于这类附件（注：《指南》对附件没有第一类、第二类之分，对“被批转、转发、印发的内容不按附件处理”。笔者认为，对公文中的某个要素如何称呼不是主要的，关键是要对其处理格式进行规范、统一，不致引起误解和盲从。因此，为便于表述，这里将附件分为两类，并将被公文主件印发、批转、转发的文件统称为第二类附件）。 　　公文附件的编排格式如下： 　　一、与公文主件一起装订的附件 　　《指南》规定，附件内容的行、字、段落等编排与公文主体部分相应的格式要素的要求一致。版记放在最后一面，可在附件尾页（多个附件时可在最后一个附件尾页），页码接正文连续编排，版记前有空白页时（因版记必须位于偶数页），空白页和版记页不标识页码。 　　（一）第一类附件。按照《指南》的规定，在正文之下空一行标注附件说明，接着编排公文生效标志（即发文机关署名、成文日期和印章），如有附注，在成文日期下一行编排。附件另面安排，附件首页用3号黑体字在版心左上角第一行顶格编排“附件”二字，如有多个附件，后面紧跟附件顺序号（3号黑体字），不加标点符号，每个附件均另面安排。附件标题用2号小标宋体字编排在首页第三行居中位置，字数较多时可以菱形或梯形多行编排。附件的顺序号和附件的标题必须与附件说明的内容完全一致。标题下空一行开始编排附件内容，最后编排版记。 　　（二）第二类附件。对第二类附件，公文主件不标注附件说明，附件首页不标注“附件”二字。 　　（1）被公文主件印发的文件。在正文之下编排公文生效标志，如有附注，在成文日期下一行编排。附件另面安排，附件标题在附件首页第三行用2号小标宋体字居中编排，并与正文标题中的印发内容一致，字数较多时可以菱形或梯形多行编排，标题下空一行开始编排附件内容，最后编排版记。 　　（2）被公文主件批转、转发的文件。在正文之下编排公文生效标志，如有附注，在成文日期下一行编排。对被批转、转发的文件，在作为附件编排之前，要进行一些编辑处理。首先用扫描仪将其纸质文件输入电脑，再用OCR（Optical　Character　Reader　光学字符阅读器）软件转换为可编辑的电子文档（Microsoft　Office　Word　2003含此软件），然后对该文件进行编辑处理。去掉该文件的版头（密级和保密期限移到主件规定的位置）、标题中的发文机关名称、主送机关、正文中“以上意见，如无不妥，建议批转……”等与批转、转发内容无关的词句、发文机关署名、成文日期、印章、附注、版记。由于OCR的识别误差，在编辑的同时应与原文进行认真核对。 　　经过这样初步处理之后，将其作为附件在主件之后另面编排。标题在附件首页第三行用2号小标宋体字居中编排，字数较多时可以菱形或梯形多行编排。标题下一行用3号楷体字居中编排被批转或转发文件的发文机关名称，如系多个机关联合行文，则两个机关之间空一字，并可以菱形或梯形多行排列，以与标题的排列对称、整齐、美观为原则。然后下空