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战后法国混合型社会保障制度特征的形成及其影响 ——兼论法国社会保障改革缓进及罢工频发的原因 丁建定/郭林 2012-12-3 14:42:09　　来源：《法国研究》(武汉)2011年4期第72～80页 　　【内容提要】 由于特殊的政治、社会与历史传统，第二次世界大战后，法国的社会保障制度形成了混合型特征，这种混合型社会保障制度在满足不同社会群体的社会保障需求的同时，也成为导致法国社会保障支出快速增长的重要制度性因素，并在事实上已成为不同社会群体实现和维护自身利益的经济乃至政治工具，使得法国社会保障制度改革表现出较之其他西方国家更加明显的艰难和缓进，并导致法国社会近年来罢工运动的频频发生。 　　【关 键 词】社会保障制度/综合性/混合型　　【英文标题】Formation and Impact of the Mixed Social Security System after World War II: 　　Concurrently Discuss the Reasons behind the Slowdown of Social Security Reform and Frequent Strikes in France　　【作者简介】作者单位：华中科技大学社会学系　　一、战后初期法国综合型社会保障制度特征的形成　　法国现代社会保障制度的建立开始于19世纪末20世纪初，1893年，法国实行公费医疗制度，1898年，法国颁布《工伤保险法》，1904年，建立儿童救济制度，1905年，建立患病老人义务救济制度，同年，法国颁布法令，规定工伤事故受害人有权直接向雇主所委托的保险公司提出工伤保险补偿要求。1910年，法国颁布工人和农业劳动者退休金法，1913年，建立起孕妇救济制度。这些法令和政策的实施在法国初步建立起现代社会保障制度，但总的来说，法国社会保障制度还处于起步阶段，“与其他国家尤其是英国和德国相比，法国在社会保障方面仍然非常落后。”① 此外，法国社会保障制度的出现呈现明显的行业性，法国退休金制度等主要社会保障制度最初产生于钢铁业等重工业行业的互助性保障，初建时期法国社会保障制度的管理也以行业工会管理为主。　　两次世界大战之间，法国社会保障制度有了一定的发展，并呈现出一定的综合性发展趋势。1921年，法国社会保障计划委员会提出社会保险法草案，1930年，法国议会通过社会保险法，规定社会保险制度参加者为工商业中工资低于一定数额的从业者，农业领域领薪劳动者建立农业社会保险。社会保险主要由原有各类互助性与私营性社会保险机构管理，被保险人可以在此类机构中自由选择，政府在每一个省设立专门的社会保险管理机构。社会保险津贴包括疾病、生育、残疾、老年和死亡津贴。该法推进了法国社会保障政府管理的步伐，其所欲建立的社会保险制度也具有明显的综合性。　　1944年，法国发布《全国抵抗委员会纲领》，有关社会保障领域的主要内容如下：建立全面的社会保险制度，保证公民的生存手段，并使那些不能用劳动获得生存手段者也能享有社会保障；建立就业安全制度，调整雇用和解雇规定；通过保险制度防止农业自然灾害；给受灾户以补偿，给法西斯恐怖政策的受害者以补贴。② 在该纲领影响下，法国社会在社会保障制度方面逐步形成共识，那就是应该保证全体公民免受生活中的社会风险之苦，确保每个公民通过必要的收入再分配政策获得至少维持生存所必需的收入；应将各种职业性社会保险统一到一种综合性社会保障体系之中，以便在全国范围内实现成本与收益的平等；将社会保障管理委托给被保险人与国家的代表实施。③ 这种基本共识在一定程度上推动了法国社会保障制度发展的综合性趋势。　　第二次世界大战后的初期，法国颁布实施的一系列社会保障法令在一定程度上也体现着综合性趋势。1945年的社会保障法令指出，为确保劳动者及其家庭免受所有足以削弱其收入能力的社会风险的影响，并减轻其生育与家庭负担，必须建立社会保障制度，社会保障管理应涵盖所有社会保险机构，社会保险机构不仅应对工商业劳动者提供除了失业保障以外的社会保障，而且应该对除农业人口以外的所有人口发放家庭补贴。④ 1946年5月的法令将社会保险的适用范围扩大到居住在法国领土的所有公民；1946年8月的法令将家庭补贴制度的适用范围扩大到全体人口；1946年9月的法令规定退休金制度扩大到全体经济活动人口；1946年10月的法令将工伤事故保险归并到整个社会保障制度之中。　　战后初期法国社会保障制度的综合性趋势旨在打破社会保障中传统的行业保障格局，试图将所有公民纳入一种统一的社会保障制度体系，将各种分立的社会保险项目合并入一种综合性社会保险制度之中，并将各种独立性很强的互助性社会保障管理机构统一到一种相对集中化的管理体制之中。然而，尽管战后初期法国社会