欧盟WEEE指令及其对家电业的影响.doc

欧盟WEEE指令及其对家电业的影响 2003年2月欧盟委员会颁布了WEEE指令，规定制造商必须从2005年8月13日开始对废旧家电承担回收责任。大部分国家从2005年5月或者更早，就要开始进行生产商注册。本文的目的主要是帮助企业加深对WEEE的认识，探讨怎样应对WEEE指令，提高企业的危机意识，积极消除WEEE指令对中国家电企业的负面影响。 WEEE指令的要求?要了解怎样应对该指令，必须先了解该指令的一些要求。回收要求如表1： 表1 WEEE指令规定的对10大类物质的回收目标 注：这里的能源回收主要是通过燃烧不可直接再利用的塑料等物质，进行能源回收。????这里几个定义需要强调。????再使用：(resuse)就是电子电器设备整体或者其零部件重新用于原设计用途。这里主要是指电子电器设备经过整修以后，如外表整饰，更换坏损的零部件，换新logo以后，进入旧货市场或其他市场（包括出口）重新流通；或者零部件重新经过测试以后重新进入生产线用于新设备的制造等。????再循环（recycle）：就是废旧材料重新加工，用于原设计用途或者其他用途的过程。这里的再循环不包括能量的回收，就是指可燃性的废物通过直接燃烧（单独或者与其他废料一起燃烧）进行能源回收的过程。????????处理（treatment）：是指将报废电子电器设备运送到回收厂以后，去除污染物质、拆解、破碎、回收以及为了处置所需要进行的一切行为或者为了回收或处置WEEE的其它行为。????处置（disposal）——具体内容见欧盟委员会指令75/552/EEC附件IIA。主要是不可回收在利用的物质的最终处理行为，如填埋、土壤处理（如土壤中液体或者垃圾的生物降解）等。 ????回收（recover）：具体内容见欧盟委员会指令75/552/EEC附件IIB。主要针对可再循环、再生使用的材料、物质等回收再生的操作。如金属材料加工处理、通过一定的化学方法使有机物质恢复原有形态或功能，或者作为原料进行其他物质的生产、物质的提纯等再生和再循环过程，这里包括能量回收。????搜集（collection）：指废物聚集、分类整理、以及为了便于运输而进行的整理工作。那么怎样计算是否达到了指令设定的回收目标呢？请参看表2的计算： 表2 WEEE指令规定的回收目标计算方法 注：在计算中，废旧WEEE经过整修以后作为整机再次销售的，不计入回收目标的计算中。????目前欧盟许多国家已经达到了WEEE指令的回收要求，因此有些国家的回收目标要比指令中要求的高。有些成员国的WEEE法令中对不同材料的回收比率还进行了规定。指令实施所存在的问题????最具有挑战性的问题是各成员国如何实现指令的统一。欧盟15个成员国（新加入的10个成员国将推迟一定的时间实施各项指令）情况比较复杂，欧盟委员会也在协调，避免由于 WEEE指令实施给欧盟市场建立新的障碍。但是由于各个成员国的国情、已有的回收体系等不同，各国企业履约面临很大的困难。????另外欧盟指令中对一些关键定义比较模糊，或者有歧义。主要有：（1）产品的范围 WEEE指令涵盖的产品基本上是用电产品，如果产品不是以电作为主要的动力来源，那么产品不包括在指令的范围之内。这样带来的直接结果是，技术向非电力驱动产品倾斜，如对于燃气产品（燃气空调、燃气制冷设备等）、太阳能产品以及使用其他能源动力的产品如燃气灶具或者燃气热水器没有包括在产品范围内，不承担回收责任，因此制造商可能向燃气技术偏移。而这些产品的历史废物在报废时将同样进入常规WEEE的处理渠道，其他产品的制造商有可能承担其产品的回收费用。????WEEE指令还存在一些灰色区域。一些电器产品如食物MIXER搅拌机包括在指令附件IB里，即不在两指令的涵盖范围之内。但是其在报废以后必然和其他受两指令约束的电器产品进入同样的回收渠道，但是却不承担回收责任和费用。这样对其他的家电产品生产商是非常不公平的，如果一个制造商仅仅制造食物搅拌机，则不需要承担任何责任。（2）生产商的定义????在英语中，PRODUCER和MANUFACTURER都是指产品的生产者，通常是可以互换通用的，但是在WEEE指令中，却将这两个概念进行了区分。在指令中，MANUFACUTURER是指产品的加工者；而PRODUCER要对回收承担责任，这里的PRODUCER指在欧盟内生产产品的公司，使用自己的品牌销售产品的公司、向成员国进口/出口产品的公司。如果这样定义，那么一个产品或者同一产品将具有几个“生产商”。如生产商A在某一成员国a生产EEE产品，然后通过贸易公司B出口到成员国b，通过另一个贸易公司C出口到成员国c。从指令中的定义，生产商A、B、C都是生产商，谁应该负责？这些在指令中都没有