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“党员议事提案制”与党内民主建设——浙江省景宁县调查 2011年7月 总第26卷第7期 社科纵横 S0IALSCIENCESREVIEW Jul,201l VOL.26NO.7 “党员议事提案制”与党内民主建设 浙江省景宁县调查 金秀光 (中共青田县委党校浙江青田323900) 【内容摘要】本文以浙江景宁县”党员议事提案制”为案例,揭示了在既有的制度框架下中国基层党内民主建设和制度创新的新空 间.在”党员议事提案制”制度安排中党员与党委形成了正反双向的良性互动的反馈机制,创造了在党的有效领导下的有序民主化 地方经验,将人民民主建设与党内民主建设紧密地,有机结合起来,共同发展,实现基层党内民主建设持续,稳定,有序发展. 【关键词】党员议事提案制党内民主 中图分类号:D26文献标识码:A文章编号:1007—9106(2011)07—0020—03 党的十七大提出了”积极推进党内民主建设,着力增强 党的团结统一”的理论命题,这一理论命题比较系统地回答 了为什么要推进党内民主建设和怎样推进党内民主建设的 根本问题,并回答了中国共产党作为国家的执政党,怎样用 自己的行动影响,主导国家的民主政治发展过程,形成了中 国特色的党内民主建设理论框架. 一 ,民主政治建设:党内民主的当下语境 党内民主是关系中国政治,经济和社会的民主.党内民 主建设的基本战略追求应该是”建设在党内,效应在全局”. “建设在党内”就是党内民主应该在党内建设,充分运用党 的资源,党内的制度以及党员的参与来建设党内民主.强调 党内民主”建设在党内”,就是要使党内民主建设能够产生 积极的外部效应,有效影响和作用于国家建设的全局,并根 据党内民主与政治,经济和社会领域民主的互动状况,调整 和完善党内民主建设的方向,路径【I(P). 中国共产党是中国社会主义事业的领导核心,理所当 然也是社会主义民主政治建设的领导者.一方面,党要领导 人民去建设和发展社会主义民主政治,另一方面,党作为一 个政治组织,自身也需要加强民主建设. 推进党内民主对人民民主政治具有重要的示范和带动 作用.以扩大党内民主带动人民民主,是把党内民主建设放 在国家建设的高度来认识的结果,发展党内民主,”对人民 民主具有重要的示范和带动作用”.率先实现党内民主,既 有现实性也有可能性;既适应了经济,社会民主政治的基本 要求,又强化了党”总揽全局,协调各方”的作用.没有党内 民主的这种先导作用,中国民主政治建设很可能陷入无序 和自由的僵局. 发展党内民主是以党内和谐增进社会和谐的内在要 求.党内和谐对于社会和谐发挥着重要的示范和推动作用. 党作为和谐社会建设的领导者,对社会和谐的认识是以对 党内生活和关系的认识为前提的,对社会生活的引导方式 是以党内政治生活为基础的.党把党内形成的和谐理念直 接导入领导和谐社会建设的实践中,对和谐社会建设的实 践起着重要的推动作用. 二,党内民主地方实践:”景宁党员议事提案制” 景宁畲族自治县是华东地区唯一少数民族自治县,这 几年景宁县围绕经济社会发展走在全国少数民族自治县的 前列,建成全国畲族文化基地战略目标,开拓创新,攻坚克 难.在经济社会发展上取得了很大的成绩,其人均生产总 值,固定资产投资财政收入,农民的人均收入等指标均在 全市领先.景宁畲族自治县之所以能取得这样的成就,一方 面离不开省委,省政府的关心支持,另一面则得益于自身的 不断改革创新,其推行的”景宁党员议事提案制”做法,就是 党内民主在地方实践,并取得了良好的成效. (一)主要做法 从2008年开始,景宁畲族自治县参照人大议案和政协 提案的做法,在乡镇实行”党员议事提案制”,积极探索党内 民主新途径,进一步增强了基层党内民主制度化,规范化建 设,有效激发了广大农村党员参与新农村建设的积极性和 创造性. 1.明确提案要求,确保提案质量 规定党员对乡镇党委工作决策,党内事物管理,乡镇干 部工作作风,产业发展项目,基础设施建设,村级集体经济 和村级各项事务等方面的意见建议以及村民反映强烈的热 作者简介:金秀光,中共浙江省青田县委党校校委员,讲师,研究方向为政治,公共管理学. 20 点难点问题,都可以通过提案的形式向乡镇党委进行反映. 提案可以采取口头,书面,来电等多种形式,分为党员个人 提案和党员集体联名提案,集体联名提案要求1名党员提 议,5名以上党员附议并签名.同时,充分利用乡镇,村党务 公开栏,党员学习会等途径进行广泛宣传,让基层广大党员 熟悉掌握”党员议事提案制”有关内容,程序和要求,确保党 员提案程序规范,质量有保证. 2.强化工作职责,规范办理程序 各乡镇党委成立党员提案工作领导小组和办公室,设 立”党员提案接收箱”和热线电话,负责做好党员提案收集 办理工作.提案办公室对收集到的党员提案及时进行审查, 登记