建筑物增设室内公用停车空间鼓励要点-中华民国立体停车场协会.docVIP

從台北市府修訂「建築物增設室內公用停車空間 鼓勵要點」談停車政策及停車意識 90/12/17 一?前言 今年九月二十六日，台北市政府工務局建築管理處召開修正「台北市建築物增設室內公用停車空間鼓勵要點」(以下簡稱本要點)草案聽證會。會議由建管處劉處長親自主持，與會者除了工務、交通機關的官員之外，還包含建築師公會、建築投資商業同業公會、都市計畫學會、建築學會、立體停車場協會、停車場商業同業公會、專業者都市改革組織及永康社區居民權益促進會等機構的代表。會中發言，凡與建築投資有關的公、協及學會代表均主張應持續鼓勵增設停車空間，而特定的民間人士則持保留看法。 中華民國立體停車場協會一貫的立場，是協助政府推動獎勵民間參與投資興建停車場，創造停車空間，端正停車文化，改善交通問題。當然不樂見原本具有實質鼓勵效果的法條，經修訂壓縮後形同具文。因此積極提出建言，`呼籲主管機關一本改善停車問題的初衷，維持本要點原有的鼓勵精神及條件。 二?要點的要點 本要點係台北市政府於民國77年依據建築技術規則設計施工篇第59條之2規定而頒訂。希望藉由增加建築物允建高度、允建樓地板面積等誘因，鼓勵投資人於建築基地增設公用停車空間，以改善基地周邊既存之停車問題。為解決停車問題而頒佈的「停車場法」其第9條之規定，也為本要點提供了明確的法源。 本要點頒定以來，歷經79年、84年兩次修正，對鼓勵民間增設停車空間成效尚佳。其最主要的鼓勵條件是在第4條及第5條，茲摘錄其條文如下： 第4條 依本要點增設公共停車空間之建築物允建應計入容積率核算之樓地板面積，依下列公式計算(增設停車空間免計入容積率核算，但　 每部免計額最大為40平方公尺)： FA=FA+ FA1 FA：允建應核算容積率之總樓地板面積。 FA：基準樓地板面積，依都市計畫法及其相關法令規定容積率核計之樓地板面積。 FA：增設停車空間允許額外增加核計容積率之樓地板面積，其面積應小於基準樓地板面積之5分之1且應計入核算法定停車空間。 FA：15 x N N：增設停車空間之停車數量(設多層機械停車設備者，每1停車空間以0.6輛計算)；每層增設停車位小於10者，該樓層之N值以零計算，(但採用全自動昇降之機械停車設備者，不在此限)。 第5條 建築物允建高度、允建樓層數、高度比、深度比或依建築技術規 則建築設計施工篇第164條規定之檢討，得將基地之地面提高H值起算，H值等於增設停車空間之樓層高度總和 (地下層每層增設之停車空間數量在20輛以上及地面以上每層增設之停車空間數量在10輛以上者，其樓層高度始得計算在內 )。但每層停車空間超過3公尺者以3公尺計算，且H值超過9公尺者以9公尺計算。建築物之日照應依有關規定辦理。 三?修正草案 台北市工務局對於如此一個行之有年且頗具成效的法規興起修改的念頭，根據工務局的講法係認為「惟目前因時代變遷，都市計畫及交通政策等或有不同之改變，加上社區意識抬頭，少數核准案件遭受市民強烈抗爭，有必要再行審慎檢討修正。」，因此自88年12月起開始了修法的行動，並於90年5月16日公告修正草案。 綜觀該修正草案，其修定方向趨向於降低鼓勵誘因，壓縮民間增設停車空間。除了將行政區、文教區排除於適用範圍之外並增加若干設置之限制，影響最巨的改變是嚴苛限制了立體機械停車設備的運用。關鍵在於第4條中N值的定義經修訂為： N：增設公用停車空間之停車數量(設多層機械停車設備者，每組機械停車設備之第1、2層每一停車空間以0.6輛計算)；地面以上每層N值未達15或地面以下各層每層N值未達20，其N值以零計算。 也就是說，立體機械停車設備第3層以上的停車空間都被排除在適用範圍之外，不得用以計算允許額外增加之容積樓地板面積( FA1)。如此幾乎封殺了空間效益最高、使用最便利的停車塔及倉儲式等多層停車設備之選用機會。 工務局對此修正條文的說明是「機械停車設備停等時間較長，對道路影響仍大，且對鄰近社區有鄰避性之特性，故第3層以上之機械車位不予獎勵。」此一作法及說法涉及若干實質與觀念上的問題，容後次第予以闡述之。 四?還不到「抑制」的時候 根據台北市監理處、工務局及停車管理處的統計，到89年底台北市汽車總數計66萬6千5百輛，路外停車位則有36萬9千1百個。顯示尚有30萬輛以上的汽車無家可歸，每天散置於大街小巷，既要忍受日曬雨淋，擔心偷盜破壞，又對周遭的交通與安全造成妨礙。交通部統計處的調查複指出，截至89年底台北市有55萬9千