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中小型公益组织结构缺陷与公益服务平台的构建 　　一、引言 　　公益组织组织结构是指公益组织为实现组织目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系。目前公益组织中组织结构设置相对完善的是基金会，一般都设有权力机构（会员大会或学术委员会），决策执行机构（理事会）和监督机构（监事会）。湖北非营利组织研究中心于2013年11月对我国26家公益组织开展了调查。调查的单位包括武汉、北京、重庆、深圳、广东、银川、成都、苏州等26家。本文拟从我国中小型公益组织的结构问题入手，以公益平台的建设为切入点，来分析我国中小型公益组织的困境，找出原因，提出解决之道。 　　二、我国中小型公益组织组织结构问题分析 　　虽然我国公益组织的数量在急剧增多，但从其组织规模来看，仍然是中小型公益组织占据绝大多数。而这些中小型公益组织因各种原因，其组织结构设置并不完善，公信力不高。通过调查发现其有如下问题： 　　第一，组织结构不健全。主要表现为组织内部职能分工不清，组织机构人员专业性不强，一人身兼多职，顾此失彼，效率低下。如本次调查中有38.46%的组织聘用兼职者，61.54%的组织使用志愿者（表1）。同时在调查某TY组织的访谈中，发现该组织常规人员只有2人，不定期兼职人员有5-8人，而组织日常工作主要都由这2人承担，其他兼职者只是承担一些辅助工作。 　　表1 　　人员来源与建设 选项 所占比例 选项 所占比例 　　A. 政府退休干部 是 2 7.69% 否 15 57.69% 　　B. 其他单位兼职人员 是 10 38.46% 否 8 30.77% 　　C. 专职聘用人员 是20 76.92% 否 2 7.69% 　　D. 志愿者 是 16 61.54% 否 3 11.54% 　　E. 大学毕业生 是18 69.23% 否 4 15.38% 　　F. 人员流动性大 是10 38.46% 否 8 30.77% 　　G. 工作人员的待遇稳定，积极性高 是10 38.46% 否 9 34.62% 　　第二，组织结构不合理。主要表现为权利集中，有效监管缺失，信誉低下。如本次调查的组织中有13家（50%）没有监事会，有15家（57.69%）没有内部监督部门（表2）。 　　表2 　　组织结构情况 有 所占比例 没有 所占比例 　　理事会 13 50% 6 23.08% 　　监事会 11 42.31% 13 50% 　　内部监督部门 5 19.23% 15 57.69% 　　组织治理结构是否严格按组织章程运作 完全 基本 没有 　　26.92% 57.69% 7.69% 　　第三，即使设置了完整的组织机构，也只是形式上的结构模式，并未真正实施。结构中的相关需求严重缺乏，造成组织运转不灵（表3）。 　　表3 　　资源频数及比例需求程度 有些需要 比较需要 非常需要 　　资金 3.85% 15.38% 50% 　　专业化管理人员 7.69% 19.23% 50% 　　相关法律咨询与服务 15.38% 15.38% 19.23% 　　相关信息政策 11.54% 23.08% 26.92% 　　三、克服中小型公益组织结构缺陷的平台建设 　　1.构建公益领域横向的“五大平台” 　　（1）针对公益组织项目设计及执行过程中的不专业性所引起的组织结构问题，可以构建专门的“项目设计运作平台”。主要负责为没有能力设计项目的小型组织将其想法设计成可以操作的具体项目；同时负责协调各公益组织之间在某一领域项目之间的冲突，避免具体项目之间的重复；还负责一些项目的提前评估，根据项目的预期金额大小及需求的紧迫程度和重要性制定相应等级的评估规则。 　　（2）针对因资金募集和使用不专业引起的组织结构问题可以构建相应的“善款捐募运作平台”。主要负责资金的劝募及引导欲捐赠者在最快的时间将其捐赠物（资金或服务）捐赠到其意愿所在之地；还负责所募集善款的管理使用及保值增值，避免慈善资金的长期闲置。并及时将相关资金流入及流出信息向另外三大平台发布和向社会公布，以便于公益组织培育发展平台能做出正确的导向作用，公益考核监督平台能够起到正常的考核监督作用。善款的使用按照通过了项目设计平台中的项目设计类公益组织考核过项目计划书中的计划资金拨付，或者按照捐赠者的捐赠意愿拨付。该平台中最困难的还是善款的保值和增值问题。若是由各公益组织自身考虑公益资金的保值增值问题，在如今公益资金损失的风险责任承担几乎都由公益组织自身承当的情况下，各公益组织很难做出有效的投资，更多的是避免承担风险，放任其贬值。若是有一个统一的平台或机构来将闲散的公益资金整合起来统一管理和投资，将使公益组织更加专注于自身的本职工作，而且这样集中起来的资金将有效降低分散的公益组织