2第八节新了解法律制度自觉遵守法律.ppt

第二节 我国实体法律制度 一、我国的行政法律制度 （一）行政法的概念和原则 1．行政的概念 行政是国家行政主体依法对国家和社会事务进行决策、组织、管理和调控的活动。首先，行政是行政主体的活动。其次，行政并不是行政主体的所有活动。再次，行政的核心是“行政权”。能够成为行政主体的包括行政机关和非政府组织，但是他们管理具体行政事务时需要有法律规定的职权范围作为依据。 2．行政法的概念 行政法是调整国家行政管理过程中发生的行政关系的法律规范的总称。行政法的调整对象是行政关系。行政关系是指因行政权力而产生的各种社会关系。是国家行政机关实现其行政职能的社会形式。行政法一方面要规范和约束行政机关的行政权力和行政行为，保护公民、法人和其他社会组织的正当权益；另一方面也要规范和约束公民、法人和其他社会组织的行为，维护公共利益和社会秩序。 3．行政法的基本原则 行政法的基本原则是指贯穿于行政法律规范之中，对行政法的制定和实施起指导作用的基本准则。包括： (1)行政合法性原则 行政合法性原则是指行政主体的活动必须严格遵守法律规范，不得与法律规范相抵触。 (2)行政合理性原则 行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、符合公平正义等法律的基本理念。 (3)行政公开原则 行政公开原则为公众对行政决策的参与和对行政的监督提供条件，使行政活动具有可预见性和确定性，防止行政随意和行政专横。 （二）国家行政机关与公务员 1．国家行政机关的概念 国家行政机关是根据宪法和有关组织法的规定设立的，享有并行使国家行政权，对国家各项行政事务进行组织和管理的机关。国家行政机关具有双重性质，相对于国家权力机关是执行机关，相对于行政相对人是行政主体。我国的国家行政机关体系由中央行政机关和地方行政机关组成。 2、公务员的概念 行政机关公务员是依法代表行政机关行使行政权的工作人员。根据《公务员法》的规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。其中，领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类公务员的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 （三）行政行为 行政行为的概念：行政行为是行政主体运用行政权力针对行政相对人作出的、能够产生一定法律效果的行为。 根据行政行为所针对的行政相对人是否特定这一标准，可以将行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。 1．抽象行政行为 抽象行政行为是指：行政主体针对不特定行政相对人，制定行政法规、行政规章及其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。 抽象行政行为的合法性，主要取决于它与法律的一致性。 抽象行政行为的特点是：第一，是国家行政机关实施的行为。第二，是一种制定规则的行为。 2．具体行政行为 具体行政行为是指：行政主体针对特定相对人，具体适用行政法律规范作出处理决定的行为。主要包括行政许可、行政强制、行政征收、行政奖励、行政惩戒、行政裁决、行政合同等。 具体行政行为的基本要素包括： （1）具体行政行为是法律行为。 （2）具体行政行为是对特定人和特定事项的处理。（3）具体行政行为是单方行政职权行为。具有命令服从性质，是一种行政管理行为。 （4）具体行政行为是外部性处理。 具体行政行为的一般合法要件：（1）行使行政职权的主体合法；（2）合乎法定职权范围；（3）作出具体行政行为的证据确凿；（4）适用法律法规正确；（5）符合法定程序；（6）不滥用职权。 无效具体行政行为的表现形式不能做一次性穷尽列举，但是如果一个具体行政行为发生如下情形，就可以构成无效的理由：（1）要求从事将构成犯罪的违法行为；（2）明显缺乏法律依据的；（3）明显缺乏事实依据的。 行政许可，也就是通常所说的“行政审批”，是指行政主体根据行政相对人提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。 行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的，依法采取强制措施对相对人的人身或财产予以强行处置的行为。 行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对人财产所有权的行为。 行政奖励是指行政主体为实现行政目的，对严格遵守行政法规范并作出一定成绩的相对人，给予精神鼓励或物质奖励的行为。 行政惩戒又称行政制裁，是指行政主体对违反行政法律规范的行政相对人，依职权追究行政法律责任的行为。 行政裁决是指行政主体运用其职权依法处理特定民事纠纷的行为。行政合同又称行政契约，是指行政主体为实现行政目的而与相对人之间意思表示一致所达成的协议。 行政处罚程序案例 1996年12月，某厂下岗工人