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论城中村的成因及改造的必要性：以深圳市为例 第32卷第7期 2010年7月 宜春学院 JournalofYichunCollege V0L32.No.7 July.2010 论城中村的成因及改造的必要性:以深圳市为例 邵任薇 (广东外语外贸大学政治与公共管理学院,广东广州510420) 摘要:城中村作为城市化背景下的一种特殊的”亦城亦村”现象,在物理形态上已经完全成为城市的一 部分,但空间形态和结构的改变并不能掩盖”城中村”内存在的各种f*’l/g.这些问题的出现有村民方面的原因, 同时也与政府行为密不可分.虽然城中村的历史地位和社会功能不可否认,但城中村改造势在必行. 关键词:城中村;成因;改造;必要性 中图分类号:C912文献标识码:A文章编号:1671—380X(2010)07—0055—03 Discussingonthecallsesandthenecessityforthemodificationofthevillageintheurban:ACasestudyofshenzhencity SHA0Ren—wei (DepartmentofPoliticsandPublicAdministration,GuangdongUniversityofForeignStudies,GuangZhou510420,China) Abstract:Villageintheurbanisinnatureakindofspecialphenomenonofboth”cityandcountry”againstthecontextofChina banization.Althoughithasbeenonepartoftheubraninphysicalshape,thechangeofthespacefm,nandstructurecannotconceal kindsofproblemsinviHageintheurban.Theseproblemsarerelatedwithvillagers.butalsocloselythegovernmentaction.Thehistori— calstatusandsocialfunctionsofthevillageintheurbanCannotbedenied,butthemodificationofthevillageintheurbanisinevita- ble. Keywords:villageintheurban;cause;modification;necessity 城中村是在中国城市化背景下出现的特殊的城市包围 农村的现象.在城市的快速变迁的过程中,城市扩张与农 村城市化几乎在同一时间发生,这对城市的物理形态和社 会形态的改变都产生了深远的影响.城中村从形成之初起 就成为地方政府改造的目标,特别是城市发展用地越来越 稀缺的今天,城中村的土地必须作为可再开发土地资源进 行盘活,以释放存量土地来实现土地资源的集约利用.因 此,城中村改造势在必行.本文将以深圳市为例,深入探 讨城中村存在的问题及成因,并且对城中村改造的必要性 进行分析. 一 ,城中村存在的问题及成因 (一)问题 深圳市城中村的积弊已经阻碍了现代化城市发展,也 是城市社会管理的”重灾区”,深圳市城中村的问题主要表 现在如下几个方面: 1.违规乱建.根据深圳市政府文件,每户住宅基底面 积不超过80平方米,楼高不超过三层.但在租金的巨大利 益驱动下,多数村民把住宅基底面积扩大到100平方米以 上,楼高多数在八九层甚至更高,无论是宅基地面积还是 楼层高度都严重超过了政府的规划范围.这带来政府治理 的困境:一方面,这些都是违规违章建筑,理应拆除.但 这些违章建筑数量太多,租金数量巨大,是村民最主要的 收入来源,也是社会财富的一部分,拆除这些建筑不仅浪 费社会财富,更重要的是将引发村民激烈的群体对抗和冲 突,让政府无可奈何.而且没有了租金收入,政府的社会 保障负担也相应加重了.另一方面,法不责众有现实困境, 但如果任其发展,则让政府的规章制度变成了一纸空文, 失去了规章制度的严肃性和约束力. 2.火灾隐患.由于村民总想在最有限的空间内建设最 大面积的住房,违规加宽加高成为城中村建筑普遍现象. “握手楼”,”一线天”非常贴切地描述了城中村建筑的现 状.街道内的电线,电话线等就像一张张蜘蛛网,布满了 整个街道狭窄的空间.另外,每户都住满了外来工,外来 工的消防安全意识淡薄,极容易引发火灾.但是,由于楼 与楼的间距非常小,街道狭窄,一旦发生火灾,消防车根 本进不了村内,损失难以估量. 3.社会问题.城中村村民仅仅依靠房屋出租就获得了 收稿日期:2010—06—02 作者简介:邵任薇(1978一),女,江西九江人,讲师,