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中关村科技园区条例29问 备受社会关注的《中关村科技园区条例》，已从今年1月1日起正式实施。这是继1999年6月5日，国务院做出《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》之后，本市为落实这一《批复》出台的又一重大举措。那么《条例》在哪些方面为高科技企业创造了更加宽松的法治环境？《条例》的哪些条款在国家宏观的法律框架下进行了大胆的突破和创新？ 　　（一）立法部分 　　一问：《中关村科技园区条例》的法律定位是什么？ 　　答：《条例》是一部由市人大批准颁布的地方性法规。它不是以规定园区的管理机构和优惠政策为主要内容，而是以规范包括政府在内的相关主体的权利、义务、行为规则和法律责任为主要内容，不仅是园区内的高新技术企业适用本《条例》，凡是园区的组织和个人以及其他主体的相关活动都平等地、无一例外地适用本《条例》。 　　《条例》是园区的“基本法”。《条例》的实施，还需要靠许多配套的、可操作的规章或政府文件来落实。目前初步计划还要制定20个方面的配套文件，包括有限合伙管理、打击中关村盗版光盘等，这20个方面的具体实施细则，有些要以地方政府规章的形式颁布，有的要以政府文件的形式颁布。这些配套文件均在紧张地制定过程中。 　　《条例》的核心实质是把体制改革、制度创新的成果最终通过法律体系固定下来。 　　二问：《中关村科技园区条例》是个什么样的法？ 　　答：《条例》是一个区域法而不是产业法。其更侧重于把园区作为一个特区，通过立法在园区内营造一个与国际接轨的市场经济平台，而不是像以往的惯例，通过立法为企业争取到更多的优惠政策。 　　《条例》是一个超前法而不是个现实法。所谓超前法是在立法时对中关村科技园区的发展趋势做出判断，为园区未来的发展留下较大的空间。而现实法旨在解决企业现实中遇到的问题。 　　《条例》是一个创新法而不是集锦法。创新法是对现行法律制度尚未涉及的空白领域进行立法，为园区的发展提供一种新的制度安排。而集锦法只是将适用于园区的现行有效的法规、政策汇集起来。 　　《条例》是一个框架法而不是个操作法。它的着眼点是对中关村科技园区的建设发展构建一个宪章性的制度框架，为园区提供一个法治平台。 　　（二）条款部分 　　三问：个人的合法资产、收益在科技园区能够得到有效保护吗？ 　　答：《条例》第七条第二款明确规定：“组织和个人在中关村科技园区投资的资产、收益等财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得非法占有或者实施其他侵害行为。”这为靠知识创造财富而使自己富裕起来的投资者和创业者解除了后顾之忧。 　　四问：法律、法规和规章没有明文禁止的活动，在中关村科技园区可以做吗？ 　　答：《条例》第七条第三款规定：“组织和个人在中关村科技园区可以从事法律、法规和规章没有明文禁止的活动，但损害社会公共利益、扰乱社会经济秩序、违反社会公德的行为除外。”这是世界各国法律所普遍遵循的一条基本原则，但在我国的法律中还是第一次出现，这是园区立法中突破性很大的一点。 　　五问：在中关村园区办企业经营范围受限制吗？ 　　答：《条例》第九条第三款规定：“在中关村科技园区设立企业，办理工商登记时，除法律、法规规定限制经营的项目外，工商行政管理机关对经营范围不作具体核定。”这是在企业登记注册方面的一项重要改革，是向着市场化目标和国际惯例迈出的一大步。 　　六问：以科技成果作价出资能占企业多少股份？ 　　答：《条例》第十一条明确规定：“以高新技术成果作价出资占企业注册资本的比例，可以由出资各方协商约定，但以国有资产出资的，应当按照国家有关国有资产管理的规定办理。”这一条打破了过去技术成果入资比例由政府规定的做法，使科技成果转化进一步市场化。 　　七问：园区管理者和员工可通过什么方式获得个人收益？ 　　答：《条例》第十二条规定：“中关村科技园区的企业和其他市场主体，可以实行股份期权、利润分享、年薪制和技术、管理以及其他智力要素参与收益分配的制度。经批准的上市公司可以实行股票期权。 　　八问：高校、科研单位的科研成果，单位不转化，成果完成人可以自行转化吗？ 　　答：《条例》第十四条规定：“中关村科技园区的高等学校、科研机构持有的科技成果，完成后超过一年未实施转化的，在不变更职务科技成果权属的前提下，科技成果的完成人和参加人可以自行实施转化，并根据与本单位的协议，享有约定的权益；职务科技成果的完成人自行创办企业转化该项成果的，本单位可以依法约定在该企业中享有的股权或者出资比例，也可以依法以技术转让方式取得技术转让收入。” 　　九问：教师、科研人员离岗创业后还能回原单位上班吗？ 　　答：高等学校、科研机构的教师和科研人员可以离岗或者兼职在中关村科技园区创新、创业。凡离岗创业的，经所在单位与本人以合同约定，在约定期限内可以保留其在原单位的人事关系，并可以回原单位重新竞争上岗。