核心价值观“诚信”融入法治政府建设的几个问题.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版） Sept. 2018 / No. 5/ 法学研究 核心价值观“诚信”融入法治政府建设的几个问题 杨登峰* ［摘  要］  在社会主义核心价值观体系中，诚信是作为公民个人层面的价值观来安排的。但并不 意味着诚信不应融入法治政府建设，或者与法治政府建设无关。诚信融入法治政府建设，不只是融入 公民个人诚信，更重要的是融入公务员诚信和政府诚信。诚信具有价值追求和行为准则的双重属性， 可通过融入行为准则的方式实现价值目标的融入。在宣传和解读诚信价值观概念时，不仅要立足于我 国传统文化中的诚信观念，还应充分融入市场经济契约和现代法治赋予诚信的新内涵。从我国诚信建 设的实际看，诚信融入法治政府建设，需切实建立政府诚信评估制度和公务员诚信档案制度等机制。 ［关键词］  诚信；核心价值观；法治政府建设 一、 引言 诚信是社会主义核心价值观（以下简称核心价值观）之一。中共十八大总共提出了12个核心价 值观。这12个核心价值观可分为“国家层面的价值目标”“社会层面的价值取向”和“公民个人层面 的价值准则”三个层次。a其中，国家层面的核心价值观是国家的建设目标，属于核心价值观中的最高 层次，对其他层次的价值理念具有统领作用；社会层面的核心价值观是人民对美好社会的生动表述， 是全社会的价值取向，反映了中国特色社会主义的基本属性；公民个人层面的核心价值观是公民必须 恪守的基本道德准则，也是评价公民道德行为的基本价值标准。在整个核心价值观谱系中，诚信属于 个人层面的核心价值观。 2013年中办印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》（以下简称2013年《意见》） 指出：“要把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中，落实到立法、执法、司 法、普法和依法治理各个方面。”2016年中办和国办共同印发的《关于进一步把社会主义核心价值观 融入法治建设的指导意见》（以下简称2016年《指导意见》）更是明确指出，要把核心价值观融入法治 建设，“把社会主义核心价值观融入法治建设，是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求，是加强 *法学博士，南京师范大学法学院教授、博士生导师，南京师范大学中国法治现代化研究院和江苏法治发展研究院研究员， 210023。本文为2014年江苏省哲学社会科学规划办公室研究基地项目“地方城府诚信评估机制研究”（14JD020）的研究成果。 a其中，“富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚 信、友善是公民个人层面的价值准则”2013年中央办公厅印发的 《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》（中办发 ［2013］24号）。 098 社会主义核心价值观建设的重要途径。”而对于法治建设，中共中央十八届四中全会作出的《关于全面 推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，必须“坚持依法治国、依法执政、依法 行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，从而把法治建设分为“依法治国、依法 执政、依法行政”以及与之相对应的“法治国家、法治政府、法治社会”三个层次。当把核心价值观分 为国家、社会和个人三个层面，并把法治建设分为三个层次之后，核心价值观融入法治建设就面临选 择融入对象、融入渠道、融入机制等基本问题。这些问题不解决，核心价值观融入法治建设或者会沦 为一句空话，或者会在无序中加以推进。 不过，每一种核心价值观都具有丰富内涵和多重面相，欲在一篇论文中全面论述12个核心价值观 的融入对象、融入渠道和融入机制等问题，力不从心。为此，本文仅就其中的诚信价值观融入法治政 府建设的实践问题进行初步的探讨。这个问题是：作为公民个人层面核心价值观的诚信应否融入法治 政府建设之中。如何融入法治政府建设之中。在回答这个实践问题之前，首先需要回答以下三个基本 理论问题：第一，公民个人诚信、公务员诚信与政府诚信之间是什么关系；第二，作为核心价值观的诚