近十年来中国政策过程的一个解释框架.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版） Jul. 2018 / No. 4/ 双层互动决策模型： 近十年来中国政策过程的一个解释框架 * 钟裕民a ［摘  要］  近十年来，在决策环境影响下，互动关系成为影响中国公共政策过程的关键变量。通 过对中国新医改方案制定过程的案例研究发现，当下中国公共政策过程是官僚体系层面（政策前台） 的制度环境、社会网络层面（政策后台）的博弈格局和两者界面的互动结构共同作用的过程。这种双 层互动决策模式在新常态下仍然具有强大的生命力，应得到积极的推广和发展。发展双层互动决策模 式，尤其关注充分发挥执政党意识形态的政策价值导向功能、创造各利益群体平等参与公共决策的博 弈平台以及以程序公正保障政策公正等三个问题。 ［关键词］  双层互动政策过程；政策前台；政策后台；界面互动结构 政策是如何制定出来的？这是政策研究的核心议题。由于我国的政治、行政体制不同于西方国 家，公共政策制定具有一定的特殊性，于是，关于中国决策过程的研究一直是政策研究者感兴趣的热 点议题之一。然而，由于缺乏对近十年来中国决策过程的经验研究，大大降低了传统的政策过程分析 框架对近来中国公共决策实践的解释力，进而提出了构建符合时代特征的政策过程解释框架的时代要 求。本文以新医改方案的决策过程为例，尝试构建基于中国经验的政策过程解释框架——双层互动决 策模型，并论析这一决策模型在新常态下的运用价值，为公共政策的科学化、民主化提供客观而谨慎 的理论基础。  一、 公共决策过程的研究传统与局限性 在对中国公共决策的研究中，西方学者对毛泽东时代的公共决策过程有浓厚兴趣。西方学者对中 国公共决策过程的研究主要有精英研究、派系研究、官僚组织决策研究三条脉络。 1. 精英决策研究。20世纪五六十年代，研究中国政治的西方学者大多将中国归入集权国家，强调 * 管理学博士，南京师范大学公共管理学院副教授、南京师范大学政治学流动站在站博士后研究人员，210023。本文是国 家社会科学基金后期资助项目（16FZZ008）和中国博士后科学基金面上资助项目（2016M601846）、江苏省博士后科研资助计 划项目（1601185B）的阶段性成果。 053 高层政治精英在决策中的决定性作用。精英斗争模型认为若干党中央和政府的领导主导了政策的制 定和发布，部一级政府部门和专家对分管部门的中央领导高度负责，政策变迁是通过精英之间的权力 斗争完成的。a有学者指出，集权政治下的重大政策是以高层领导人根据自身对国家利益的理解和偏 好来制定的，如“双百方针”、“大跃进”等。其中以克雷恩的《中国的精英研究及其生平资料》、巴克曼 的《陈云和中国的政治体系》、兰普顿的《权力之路》等为代表。 2. 派系决策研究。“文革”之后，派系、非正式团体、关系等研究占据主流。研究认为，中国政策制 定过程就是共产党内部不同派别之间围绕资源进行斗争的过程b，派系之间并不是由于一派不能完全 战胜另一派才妥协或折衷，而仅仅是由于关系网络错综复杂、各方为了互惠互利才刻意维持着权力的 平衡。c派系决策研究者及其代表作主要有：安德鲁·纳尔森的《中国共产党政治的派系模型》、邹谠 的《中国共产党政治中的非正式团体研究》、裴鲁询的《中国政治的动力学》等。 3. 基于官僚组织结构决策的研究。20世纪80年代以后，部分西方学者开始从制度层面关注中国 的政策制定过程，研究官僚部门及其行为模式的学者和研究成果开始出现，代表人物有李侃如、夏竹 筠等。李侃如通过对中国本土的调查研究