法国的民主共和制和半总统半议会制(用).ppt

* 现任法国总统尼古拉.萨科齐 现任法国总理弗朗索瓦.菲永 法国总统府（爱丽舍宫） 法国参议院（卢森堡宫） 法国国民议会（波旁宫） 法国总理府（马提翁宫） 学习目标 1、法国民主共和制政体的形成过程 2、法国的国家机构 3、比较法国总统、总理和议会的区别 4、了解法国政体的运行 5、分析法国政体的特点 （一）民主共和制的形成与主要权力机关 （1）1789年法国大革命后一度共和 1、法国政体的历史演变 2、法国现行政体 ：半总统制半议会制 （属民主共和制） 3、法国的国家机构 （2）第四共和国是典型的议会制国家 （3）第五共和国权力中心从议会转移到总统 （1）组成：总统、政府和议会 （2）列表比较 参议院 议会 任期 产生 国民议会 国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心 选民直接选举 5年 政府首脑 总统任命 不确定 副署总统文件、法令和命令 议会两院之一 议会两院之一 选民直选 选举团选举 5年 原9年，新6年 立法权 立法权（国民议会优于参议院） 财政权 监督权 ① 不设副总统 ② 参议院院长可代理总统 监督政府最严厉的手段是弹劾 保证各地方单位的代表性（无权弹劾） 总理 总统 地位 职权 注意 和总统分享行政权力 自主阅读P30，完成表格内容。 任命总理；解散议会；拥有外交权…… 法国政治制度示意图 政 府 总理 政府成员 议 会 国民议会 参议院 选举人团 解散 任命 据总理提名任免 选 民 直接选举 选举 信 任 负责 直接或间接监督总统 总统权力受到一些结构性因素的限制 议 会 国民议会 参议院 任命 可以限制政府行为或追究政府的政治责任 负责 直接或间接监督总统 重要文件、命令由总理副署 总理 半总统半议会制 解散 议会权力也受到一定的限制 他们都有行政权，所以人们把法国行政领导体制称为“行政双头制” 总统：掌握大针；且占主导地位；施政重点是国防外交 总理：负责具体行政；听命于总统；施政重点在内政经济 （二）法国政体的运行 1、总统依据宪法赋予的权力发挥决定性作用，是国家的权力中心 2、总理领导政府具体行使国家行政权力，要对议会负责 3、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用 （1）审议政府施政纲领、各项改革方案、立法修正案和提案。 （3）制约政府行动，追究政治责任。 2、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用 （2）审议年度财政预算须经议会。 （二）法国政体的运行 总统 议会 总理 选 民 国民议会 参议院 直接选举 直接选举 政府成员 政府 任命 据总理提名任免 对议会负责 解散 选举人团 （三）法国政体的特点 1、半总统制半议会制的政体 （总统议会制） 材料：美国是典型的总统制。美国的议会可以对行政机构进行监督，但美国总统由选民选出，对选民负责，不对议会负责。政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。 思考：结合材料，说明法国为什么是“半总统制”的国家？ 小组讨论：请选择参照国家，法国为什么是“半总统制”的国家？说明法国为什么是“半议会制”国家？ 第一、议会无法制约选民，所以无法制约选举总统。 第二、议会可以推荐多数党团领袖担任总理，但对总理的任命权属于总统。 第三、议会可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式追究政府的政治责任，但不能波及总统。 结论：由于“行政双头制”，总统、总理和议会间形成了独特的制衡关系，故称为“半总统半议会制”。 “左右共治”局面 议 会 国民议会 参议院 任命 对议会负责 议会多数党推荐候选人 总理 议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。 （三）法国政体的特点 1、半总统制半议会制的政体 ：总统权力受议会和总理制约 ① 议会通过监督政府从而制约总统权力 ② 议会对总统有直接或间接的监督权 ③ 总统的重要文件、命令要由总理副署 ：总统与总理来自不同党派 （1）原因 （2）表现 ：总统和议会的权力均“不完整” （总统议会制） 2、行政双头制，出现“左右共治”现象 作用 积极作用：可以有效进行权力制衡，避免出现极左或极右政策。 消极作用：导致总统与总理对立，致使政府工作效能低下。 “左右共治”例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。 （三）法国政体的特点 1、半总统制半议会制的政体 ：总统权力受议会和总理制约 ① 议会通过监督政府从而制约总统权力 ② 议会对总统有直接或间接的监督权