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激励机制下警察管理的经济学论析 LILUNTANSUO譬I豳 激励机制下警察管理的经济学论析 ●曹春艳 (湖南警察学院,湖南长沙41()138) [摘要】经济学理论对非经济领域的指导作用已得到世界的公认.本文试图从经济学的”理性经济人”学说,人力资本理论,权 力寻租理论等方面,解读我国警察队伍激励机制的建立与完善,从而充分调动干警的工作积极性,主动性与创造性,不断提高工作 效率与战斗能力,更好地完成维护社会治安的历史使命. [关键词】警察管理;】激励机制;1经济学 队伍建设对任何一项工作来说都具有基础性,根本性的作 用.警察队伍建设的好坏直接关系到社会治安,司法公正,行政 与司法效率,影响公众对政府的信任,司法的认同.建立和完善 激励机制是公安队伍管理长效机制建设中一项十分重要的内 容,对于进一步激发广大公安民警更好地肩负起历史赋予的神 圣使命,提高工作的积极性,主动性和创造性,不断提高工作绩 效,具有十分重要的意义. 一 ,激励机制的基本内涵 激励(motivation)一词来源于拉丁语的动词(moveFe),它是 指组织通过有效地操作某些方法,满足组织成员的各种需要, 激发,引导和控制组织成员的行为,从而使组织成员能自觉自 愿地实现组织目标而付出更大努力的行为过程….而激励机制 则是根据人的心理变化,激发人的动机来启动其内心动力,以 一 定的行为规范措施,促使人员有效地去追求目标而建立的一 系列有机结合的管理方式方法的总称.激励机制不同于一般 的作方式方法,它是在一定的理论指导下,有针对性地运用 灵活多样的激励方式去启迪人的心智潜能. 二,激励机制的经济学理论基础 (一)”理性经济人论”是警察管理激励机制的基础 在西方主流经济学里,理性经济人不仅是解释人类经济行 为的一把钥匙,也是其庞大经济学体系的重心和支点,但在许 多人看来,”与人类行为的其他模式比较起来,经济人模式和理 性行为假定也许是一个解释人类行为最普遍,最有效,最成功 的工具131.”理性经济人学说是制度经济的基础,这一最先应用 于经济学领域的理论”能相容于非理性行为”,”适用于解释全 部人类行为”,并扩展到非经济行为领域,如种族歧视,犯罪与 惩罚,家庭婚姻等人类行为.理性经济人学说认为,理性经济人 是效用最大化的追求者,人类各种行为的主体都是理性经济 人,包括法律领域的行为,其基本特征都是对自身利益最大化 的机密计算,个人对自身利益的追求是社会发展的原始动力14]. 因此,从理性经济人理论出发,既要对警察队伍采取有效的激 励措施,同时也要避免和遏制警察队伍中的腐败现象. (二)人力资本理论是警察管理激励机制的依据 现代人力资本理论认为,人力资l本积累是经济增长的基 础,因为从知识积累模型中可以看出,人力资本积累的递增型 导致人力资本的边际产出率的提高,从而使经济增长速度加 快.人力资本积累的途径为正规学校教育和在实践中边干边学 151 .日前我国公安机关对干警的学习培训虽采取了多项措施,但 有些培训学习流于形式,效果不佳,而整体素质的提高是一个 综合工程,既包括培训,学习,实践,还和职务晋升,警衔晋升, 工资晋升等多种因素联系紧密,学习是一种自发性的脑力劳 动,没有相应的激励措施,既不能发挥现有警力资源的应有作 用,更不能储备今后发展的人力资源. (三)权力寻租理论是警察管理激励机制的必要 近年来,权力寻租理论已从经济学领域扩展到政治学,管 理学等多个领域,与各种权力结合的权力寻租实际已成为各种 腐败的代名词161.作为担负着维护社会治安重任的警察队伍,同 样存在权力寻租的空间,一方面法律为保证公安机关能有效完 成其职责任务,赋予了公安机关及警察个人以极大的权力,另 一 方面,责权不清与缺乏有效监督又使这些权力留下暗箱操作 的,滥用权力的空间,”一切有权力的人都容易滥用权力,这是 万古不变的经验”“权力不受约束,必然产生腐败”.近年来多起 公安干警的涉黑案例充分说明了这一点.因此加强警察队伍建 设,注重思想教育,完善激励机制,是警察管理的当务之急. 三,激励机制在警察管理中的具体应用 人民警察作为国家机器的重要组成部分,是武装性质的国 家治安行政力量和刑事执法力量.在履行职责的过程中,为充 分调动警察个体的工作积极性和能动性,必须建立符合民警内 在需要规律,适应社会主义市场经济需求的行之有效的激励机 制. (一)运用需要激励,最大程度保障公安民警的现实需要 着名心理学家马斯洛先生于1943年在《人类激励理论》一 书中提出了需要五层次说,即人的需求从低到高依次日』分为生 理的需要,安全的需要,情感的需要,尊重的需要,自我实现的 需要,人的需要是从低级向高级不断发展的.警察需要激励是 指在警察管理实践中,通过满足警察的不同需要,来调动其工 作积极性的一种激励方法.