第十一节新清末法律制度改革.pptVIP

第十一章 清末法律制度改革 第一节? 鸦片战争后社会的基本情况和清政权性质的变化 第二节? 清末预备立宪 第三节? 清末修律 第四节? 司法制度 第一节? 鸦片战争后社会的基本情况和清政权性质的变化 ?2．国内各种社会矛盾的激化 一是政治统治的离心倾向日益明显，地方督抚势力日益坐大。 二是清廷内部腐败的加剧和统治集团内部的权利内耗加剧。 3．清廷财政压力的增加 一是战争赔款的压力。 二是国内工商业的艰难境况。 三是中央财税政策的不畅。 ?二、清末法制的半殖民地半封建化 （一）近代不平等条约对清末法制的影响 间接影响： 新出现的社会经济关系，要求有相应的法律规范予以调整。 打破了自古以来官府垄断律学的状况。 宋元以降一再衰微的法律研究为之一振，知识界开始冲破清廷“祖宗之法不可改”的一贯宗旨。 近代不平等条约对清末法制的直接影响 中国深欲整顿律例，期与各国改同一律，英国允愿尽力协助，如成此举，一俟查悉中国律例情形及其案断办法，及一切相关事实，皆臻完善，英国允弃其领事裁判权 。 ——中英《续议通商行船条约》 一切现行律例，按照通商交涉情形，参酌各国法律，妥为拟议，务期中外通行，有俾治理 方今改订商约，英、美、日、葡四国，均允中国修订法律，首先收回治外法权，实变法自强之枢扭，臣等奉命考订法律，恭绎谕旨，原以墨守旧章，授外人以口实，不如酌加甄采，可默收长驾远驭之效。 ——沈家本 第二节? 清末预备立宪 ?一、实行预备立宪的政治背景 1905年清廷提出“仿行宪政” 同年10月成立“考察政治馆” 12月派大臣出洋考察列强国宪政 1907年8月更名为“宪政编查馆” 1906年9月1日宣布“预备立宪” 1908年8月27日公布了“预备立宪”计划，即《钦定逐年筹备事宜清单》。 立宪有三大利：一曰皇位永固；二曰外患渐轻；三曰内乱可弥。 二、官制改革和单行行政法规 （一）官制改革 1．中央官制改革 将总理各国事务衙门改为外务部，冠于六部之首。管部大臣以近支王公充之。另设尚书二人，侍郎二人。尚书中必须有一人兼军机大臣。侍郎中必须有一人通西文西语。均作为额缺，予以厚禄。 此次改革中央官制，御前会议确定按照“五不议”的原则进行。 所谓“五不议”即“军机处事不议”，“内务府事不议”，“旗事不议”，“翰林院事不议”，“太监事不议”。 2．地方官制改革 陆军部直接委派督练公所军事参议官，以收回各督抚的军权； 度支部派清理财政监督官，以收回各省督抚的财权； 将各省督抚的军权、财权分别收归陆军部和度支部。 三、制定宪法性文件 （一）《钦定宪法大纲》 1．《钦定宪法大纲》的颁布与传统中华法系的解体 光绪三十四年（公元1908年），清廷颁布了由宪政编查馆制订的《钦定宪法大纲》，成为中国法制史上首部具有近代宪法意义的法律文件。 2．《钦定宪法大纲》的主要内容 首列（君上）大权事项，以明君为臣纲之义。次列臣民权利义务事项，以示民为邦本之义，虽君民上下同处于法律范围之内，而大权仍统于朝廷。 君上大权 大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴 君上神圣尊严，不可侵犯 立法、行政、司法则皆总揽于统治大权，故一言以蔽之，宪法者所以巩固君权，兼以保护臣民者也。 臣民权利义务 重心是纳税、当兵及遵守法律等项义务 在法律范围内，所有言论、著作、出版、集会、结社等事，准其自由，臣民非依法规定，不受逮捕监禁处罚；以及进行诉讼，专受司法机关审判等项。 （二）《宪法重大信条十九条》 1911年11月3日公布 《宪法重大信条十九条》，通称《十九信条》 . 采用英国式“虚君共和”的责任内阁制； 形式上限制了皇权，扩大了国会权力 ； 属临时宪法。 ??四、制定《谘议局章程》和《资政院院章》 《谘议局章程》 “谘议局”是清末“预备立宪”过程中清政府设立的地方咨询机构，于1909年开始在各省设立。 《资政院院章》 “资政院”是清政府在清末“预备立宪”过程中设立的中央“咨询机关”，于1910年设立。 第三节? 清末修律 一、修律的指导思想 （一）“参考古今，博稽中外”的修律方针 （二）清末修律的目的及其实质 1．以资产阶级法律形式掩盖君主专制统治 2．配合预备立宪缓和矛盾抵制革命 3．清末立法的实质 二、修律概况 （一）《大清现行刑律》与《大清新刑律》 清末刑法的修订，大体上可以分为两个基本方面：一为删修旧律旧例，改订刑罚制度，废除一些残酷的刑种和明显不合潮流的制度。这一方面以公布《大清现行刑律》为代表。一为制定并公布中国历史上第一部近代意义上的专门刑法典《大清新刑律》。