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第四章 财政法规制度 第一节　预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。 《预算法》自1995年1月1日起施行。是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 《预算法实施条例》是《预算法》有关规定的具体和细化。 二、国家预算 （一）国家预算的概念　　国家预算是经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。包括中央预算和地方预算。由预算收入和预算支出组成。 （二）国家预算的作用　　1.财力保证作用。　　2.调节制约作用。　　3.反映监督作用。 （三）国家预算的级次划分 1.一级政府一级预算。 2.我国的国家预算共分为五级，具体为： （1）中央预算； （2）省级（省、自治区、直辖市）预算； （3）地市级（设区的市、自治州）预算； （4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； （5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 （四）国家预算的构成　　1.中央预算——中央政府的年度财政收支计划。　　中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。 中央预算支出由中央本级支出和补助地方支出组成；中央预算收入主要由中央固定收入、共享收入的中央收入部分、地方上解收入等组成。 2.地方预算——地方各级政府的年度财政收支计划。 各地地方政府总预算的统称，是国家预算的有机组成部分。 财政部门是具体负责国家预算编制，执行和决算工作的职能部门。 地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。 3.财政总预算——政府财政汇总预算。　　各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成。 4.部门预算和单位预算——与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位以及这些部门所属下级单位的财务收支预算。　　部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。　　一个部门编制一本预算。　　部门预算制是以编制部门预算为依托的一种预算资金管理制度。各级政府及其所属部门、单位的一切收支计划，均需事前编制预算，事后编报决算。　　预算级次之间的关系是：单位预算服从部门预算，部门预算服从本级预算，本级预算服从总预算；地方预算服从中央预算。 【例题·多选题】下列属于国家预算构成的有（　）。　　A.中央预算　　B.地方预算　　C.总预算　　D.部门单位预算 三、预算管理的职权　　各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。 　　（一）各级人民代表大会的职权　　1.全国人民代表大会的预算管理职权——具有立法、监督和重大事项决定权——审查、批准、改变或撤销中央和地方预算、决算情况。　　2.县级以上地方各级人民代表大会的职权——决定本行政区域内的一切重大事项——审查、批准、改变或撤销本级总预算、决算情况。　　 3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权。乡镇是我国最基层的一级政权——审查、批准、监督、改变或撤销本级总预算、决算情况。 注：各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权 （二）各级财政部门的职权　　1.国务院财政部门的职权——-具体编制、组织中央预决算情况，具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；并定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。　　2.地方各级政府财政部门的职权——-具体编制、组织本级预决算情况；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；并定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 （三）各部门、各单位的职权　　1.各部门的职权——-编制、组织和监督本部门预决算情况，并定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。　　2.各单位的职权包括：　　（1）编制本单位预算、决算草案。　　（2）按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。 四、预算收入与预算支出——构成国家预算的基本组成部分。（一）预算收入 1.税收收入，是现代国家财政收入最重要的收入形式和最主要的收入来源——五类，即流转税（增值税、营业税、消费税、关税）、所得税（个人所得税、企业所得税）、财产税（房产税、契税）、资源税（资源税、城镇土地使用税）和行为税（城市维护建设税）。 2.社会保障缴款 社会保障缴款是预算的一项专项收入，专门为政府建立的社会保障体系提供资金。我国目前采用收费的