资源型城市边缘区乡镇城乡一体化规划初探 ——以太原市杏花岭区杨家峪街办总体规划为例.docx.pdfVIP

资源型城市边缘区乡镇城乡一体化规划初探 —— 以太原市杏花岭区杨家峪街办总体规划为例 安芸睿，刘亚文，刘刚，郭秀刚 摘要：作为资源型城市边缘区乡镇级行政单元，太原市杏花岭区杨家峪街办面临着传统产业密集、生态环 境敏感、地形复杂、内部连通性差、二元结构显著等现实问题，在这些问题面前，传统乡镇规划的局限性 日益凸显，主要表现在规划深度不适应、规划范围和人口规模预测困难、功能与体系的非独立性、居民点 体系新挑战、建设主体的多元化等方面。太原市 “多规合一”和杏花岭区城乡统筹规划的开展，给杨家峪 街办带来新的发展契机。为适应新形势，杨家峪街办总体规划编制进行了以下尝试：在市级 “多规合一” 层面统筹确定发展规模与体系结构，自下而上对城市开发边界进行优化，衔接控规推进公共服务与基础设 施均等化，生态、文化要素融入区域一体化网络等，在此基础上探索了面向行动的实施路径。 关键词：城乡一体化，城市边缘区，乡镇总体规划 1 研究背景 党的十九大提出实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展，山西省作为“国家资源型经济 转型综合配套改革试验区 （以下简称综改试验区）”，肩负着在产业转型、生态修复、城乡 统筹和民生改善方面先行先试的时代使命，太原市城市边缘区具有传统产业密集、生态问题 敏感、二元结构显著、地形复杂，内部连通性差、发展需求旺盛和规划管控滞后等特点，是 体现综改试验区四大任务的典型区域，其转型过程必然会对空间规划提出新的要求。在以“多 规合一”为核心的空间规划体制改革中，城市边缘区的乡镇街办规划同样面临着规划模式的 整体变革，是落实生态文明体制、推进综改试验区建设的底层基础。 2 现状特征 杨家峪街道办事处地处太原市区东北部，杏花岭区东南部，307国道与东山过境高速公 路十字横穿全境，交通便捷 （图1）。街办全域面积26.67平方公里。全街道共辖 13个社 区居委会 （其中包括10个城中村）和6个行政村，2015年总人口为3.64万人。 图1 杨家峪街办区位图 2.1 传统产业密集 杨家峪街办现状建设用地13.2平方公里，其中，太钢石灰矿、东山煤矿、耐火砖厂等 传统重工业占到190.92公顷，占建设用地的14.46%，而商业服务业及公共服务设施用地仅 占建设用地的4%，目前工业是杨家峪街办经济发展的主体 （图2，图3）。 图2 各类建设用地比例 图3 产业用地分布 2.2 生态问题敏感 杨家峪街办东部大部分土地坡度较大、未利用比例高，禁建区和限建区的面积较大，占 街办总面积的90.9%，主要包括采空区、扰动区、地震断裂带、基本农田及二三级林地等限 制性要素影响，适宜建设用地比例低，主要集中在西南部相对平坦的区域，占街办总用地的 （图 ，图 ）。 9.1% 4 5 图4 限制性要素 图5 空间管制规划图 2.3地形复杂，内部连通性差 杨家峪街办属于太原市东山丘陵地带，地形东高西低，东部多为海拔 1000米左右的土 石山区，西部多为海拔900米左右的缓坡丘陵。在有限的空间内具备平川、丘陵、浅山、高 山多种地貌，建成区东侧用地沿三条山谷指状延伸，相互之间山丘阻隔，道路贯通性差，不 利于区域一体化发展 （图6，图7）。 图6 影像图 图7 土地利用现状图 2.4 二元结构显著 管理体制二元。现状6个村庄以360边界（太原城市总体规划中心城区建设用地范围又 称360边界）为界，360边界内及部分位于其内的由市政府定为城中村，其他仍为农村。两 种村庄土地性质不同，土地价值不同，面临着截然不同的命运、截然不同的建设面貌与公共 服务水平。360范围内人口密集，道路、通信、卫生和教育等基础设施和公共服务设施较完 善，360范围外人口分布少，相应的配套服务设施也十分欠缺，甚至存在空心村问题，农村 小学、托幼空置率高。街道景观城市面貌差异明显。 经济与产业二元。城市企业对农村经济的带动性不足。城市产业多为采掘业、煤矿、机 械制造业，村庄产业多为传统农业如种植业、林业、养殖业，现有第三产业为都市休闲农业。 传统工业发展不仅难以作为持续提升街办经济实力的有效产业，而且给环境带来负面影响。 规划管控二元