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资源型城市转型背景下产业发展路径与布局优化研究 —— 以山西晋城为例 陈卫龙，霍铭滔，黄博强 摘要:由单一资源经济转向多元城市经济是资源型城市产业转型的普遍趋势，但并非所有向多元城市经济转 型的城市都能取得成功，纵观国内外案例，也存在不少失败的实践。分析了资源型城市产业发展的主要特 征与面临的主要问题，包括区域边缘化特征与人才短缺问题、高度依赖资源特征与面临资源枯竭问题、城 市功能现代化与产业空间布局问题；总结和借鉴了国内外资源型城市产业转型实践的经验教训，转型成功 的经验包括及早谋划与全面规划、重视科技研发与教育培训的作用、培育新经济增长点、营造良好的投资 环境和创业氛围，也总结了转型失败的教训，提出产业发展应走特色竞争、精致专业的差异化发展道路； 并以山西晋城为例，提出了产业发展路径和产业空间布局优化方式，为我国其他资源型城市转型提供借鉴。 关键词:资源型城市,产业发展路径,布局优化,晋城市 1 引言 我国资源型城市数量众多，其中以63 个煤炭资源型城市为最多，占到资源型城市数量 的一半以上。长期以来，资源型城市的转型和发展一直是各方关注的焦点与热点，资源型城 市重点在于产业转型，因为如果产业转型不成功，城市建设再漂亮，资源型城市也终将面临 衰败，所以由单一资源产业独大向多元化产业格局转变是资源型城市产业转型的普遍趋势。 但并非所有向多元城市经济转型的城市都能取得成功，纵观国内外案例，也存在不少失败的 实践，差别在于发展路径是否创新，选择产业是否具有特色与潜力。目前，多数研究主要集 中在城市空间结构的演化与重组、国内外产业转型的实践与理论、矿区工业园的规划探索， 而产业发展路径在一定程度上决定了资源型城市转型的成败，目前研究缺乏从城市整体层 面，以战略目标为导向，去研究资源型城市产业发展路径和产业布局优化。基于此，本文选 择以山西晋城为例，研究如何从战略层面确定城市产业发展路径，进而进行产业空间布局优 化。 2 资源型城市产业发展的主要特征与面临的主要问题 2.1 区域边缘化特征与人才短缺问题 从区域角度看，资源型城市具有边缘化特征，具体表现在区域城市群中，资源型城市处 于配角地位，一般都不是区域性中心城市，由于近些年中心城市的快速发展，吸聚了大量的 资源和人才，而资源型城市吸引人才乏力，使得原本城市竞争力就不强的资源型城市，在区 域中处于越来越尴尬的地位。例如资源型城市克拉玛依，在 “十二五”期间，全疆平均经济 增速为 ，克拉玛依则为 ，是新疆发展最慢的地区。决定哪一个城市能够取得成功的 12% 9% 首要因素是人力资本，而非物理的基础设施（爱德华•格莱泽，2011），印度班加罗尔的成功， 表明了未来智力资源在城市发展中将占有越来越重要的位置，资源型城市普遍面临人才短缺 问题，导致城市发展动力不足。 2.2 高度依赖资源特征与面临资源枯竭问题 资源型城市高度依赖资源性开发，资源产业在城市GDP 中占有较高比重，资源产业一 业独大，以卖资源为主，资源作为原材料外销，而未有大规模的高附加值加工与转化。资源 型城市产业结构层次低，导致经济效益低下，难以带动整个地区经济的整体发展。（陈荣平， 2003）资源产业受到国内外市场需求影响较大，资源产业产品价格存在上下波动，对资源型 城市经济稳定存在影响。近年来，煤炭价格的波动对煤炭资源型城市经济的冲击影响较大， 许多煤炭资源型城市从煤炭黄金十年涨势中突然觉醒，意识到产业转型的重要性与迫切性。 资源的不可再生性决定了资源型城市终将面临资源耗竭之时，资源的耗竭将产生产业的退 化，对资源型城市相关产业产生“多米诺骨牌效应”的冲击。国外发达国家资源型城市 （锈 带城市）的转型表明，资源型城市转型应及早谋划，培育新兴产业和新经济增长点，实现城 市经济动力的持续发展。 2.3 城市功能现代化与产业空间布局问题 起初，资源型城市是根据矿区开发逐渐发展起来，城市功能是为生产中心服务，随着城 市扩张和人口的集聚，越来越需要资源型城市功能现代化，来满足城市的综合发展需要，具 体表现在城市绿地、教育、旅游、商业、文化和居住等功能的拓展。而这种城市功能的现代 化趋势与资源型产业空间布局存在矛盾，具体表现在以下两方面。其一，在中心城区外围地 区，资源型城市的生态本底通常较为优良，在转型时期城市一般会发展旅游，但资源型城市 旅游功能区与采煤功能区在空间上却相互重合冲突，如山西晋城沁河流域，煤炭资源、旅游 资源、