第七、八新节卫生监督程序跟卫生监督的法律责任.pptVIP

第四讲 卫生监督程序 第一节 概述 一、卫生监督程序的概念和特征 ——卫生监督主体采取卫生监督行为的步骤、次序、方法。 特征： 1、法定性 2、有序性 3、保障和制约性 保障卫生监督得以及时、有效实现 二、卫生监督程序的分类 1、内部程序和外部程序——以是否与行政相对人发生直接联系来区分的。 内部程序——即规定卫生监督机关内部行政事务的运作程序。 外部程序——卫生监督主体在对外实施行政管理时所适用的程序。 有时两者的区分并非十分明确，行政事务的处理往往是通过两者交织的混合程序来实现。 2、具体程序和抽象程序 具体程序——即针对特定的人或事项采取的程序。 抽象程序——规范抽象行政行为的方法、步骤和时限所构成的连续过程。 3、事前、事中和事后程序 事前程序——卫生监督行为实施前的行政程序。 如卫生许可证的审批程序 事中程序——卫生监督行为在实施过程中的行政程序。 如现场监督检查程序 事后程序——卫生监督行为实施后的行政程序。 如备案、行政复议程序 三、卫生监督程序的原则 1、法定程序原则 包括如下内容： 重要的公共卫生执法程序必须依法设定； 法定程序规则和行政实体法规范围具有同等的法律功能，任何人不得违反； 违反法定程序的公共卫生执法行为属于违法行政行为； 违反法定程序的行为必须承担由此引起的行政责任。 2、相对人参与原则 卫生监督主体须公开公共卫生执法行为的程序规范； 相对人对影响其权利义务的行政行为，有知情权，有权要求告知理由。 相对人对影响其权利义务的行政行为，有发表意见或申辩的权利。 3、程序公正原则——卫生监督主体执法时在程序上应公正对待相对人，不偏不倚，排除偏见。 执法人员在做出与自己有利害关系的具体行政行为时，主动回避； 客观调查事实真相，防止主观武断； 保证涉案的每个当事人平等的陈述权； 实施重大执法行为时，应采用单数合议制方式作出。 公共卫生执法主体及执法人员必须遵守法定的程序权限。 4、效率原则 法定程序的设立应考虑提高公共卫生执法活动的效率； 公共卫生执法主体及其执法人员作出具体行政行为时，必须按照法定程序步骤进行，不能颠倒程序； 公共卫生执法主体必须在法定期限内作出具体行政行为； 公共卫生执法主体及其执法人员实施具体行政行为的方式应规范化，各种执法文书的制作应使用统一格式。 第二节 许可证发放程序 一、申请的提出 申请人向卫生监督机关提出申请，需具备一定的条件： 1、必须是卫生法规规定经许可方能进行的活动或事项。 2、申请人必须具有申请许可事项的行为能力 3、必须有明确的申请许可的意思表示。 《行政许可法》第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理： 　　（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理； 　　（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请； 　　（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正； 　　 （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； 　　 （五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。 　　行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。 二、申请的审核 《行政许可法》第三十四条 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。 　　申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。 　　根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。 1、程序性审核 即审查申请许可的事项是否符合法定程序和法定形式，申请与手续是否完备等。 2、实质性审核 即审查申请许可的事项是否符合有关的法律规范规定的条件，核定申请人本身是否具备从事该事项的行为能力，并进行相应的实地核对查实。 若书面审核和实地调查、核实、监测结果证明申请书所列事项与实际相符，申请人确实具备取得该项许可证的资格和条件，卫生监督机关即可进入下一个程序：提出书面审查意见，并由主管负责人代表卫生监督机关作出批准决定。 三、许可证颁发 《行政许可法》第三十八条 申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。 　　行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 　　 第三十九条 行政机关作出准予行政许可的决定，需