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固定污染源揮發性有機物收費制度 專案報告 內容大綱 壹、背景說明 貳、收費制度初期規劃 參、業者意見及回應 肆、收費制度目前修正規劃內容 伍、案例試算 陸、業者衝擊分析 柒、環境效益 捌、總結 玖、後續作業 附 件 壹、背景說明 經濟誘因制度具污染減量之效 近十年空氣污染物濃度變化趨勢 (基準年：84年) SOx：改善44%、NOx：改善21%、O3：惡化12% 固定源SOx、NOx空污費開徵已10年， 污染濃度顯著改善，反之， O3濃度及空品不良日數逐年升高，但造成O3形成前趨物之一的VOCs卻尚未開徵 壹、背景說明(續) 因應臭氧濃度逐年升高，應加速 VOCs之污染減量 本署除已陸續推動各項行業VOCs管制法規外，於90年度起從事VOCs開徵作業之研究規劃，並因應立法院94年度主決議，VOCs空污費徵收作業於96年度開徵。 經濟誘因與行政管制雙軌並行，達管制成效最大化 為減緩VOCs污染排放，本署已陸續推動各項行業VOCs管制法規，並預計於96年度發布一般性之「揮發性有機物空氣污染管制標準」，以擴大管制範圍，因此，希望藉由96年度VOCs空污費之徵收，採經濟誘因與行政管制雙軌並行政策，以達管制成效最大化。 貳、收費制度初期規劃 一、徵收對象與收費期程 基於改善臭氧污染提升空氣品質，開徵一般VOCs空污費 依污染排放掌握度、減量效益及衝擊程度，採分階段方式開徵，第一期以點源優先，第二期擴大至面源 基於『維護國民健康』，加徵有害VOCs空污費 依危害程度(篩選因子含：致癌性、半致死濃度、環境濃度限值、毒管處列管項目)等差異，分階段擴大有害物種徵收項目 貳、收費制度初期規劃(續) 二、費基與級距劃分 收費費基 一般VOCs：依空污法精神以實際排放量徵收，並以換算為NMHC當作排放量計費基準。有害VOCs：依各物種實際排放重量為計費基準 級距劃分 參考SOx及NOx空污費及先進國家VOCs空污費分級收費經驗，採五級費率制，並納入低排放者無減量誘因之基本費徵收精神。 貳、收費制度初期規劃(續) 四、費額預估 依據固定源列管資料及分級收費方式進行費額估算 預估一般VOCs約徵收43.3億元/年：有害VOCs約徵收1.14億元/年 總徵收費額約44.4億元，依空污法規劃撥交地方六成(26.6億元) 、中央四成(17.8億元) 參、業者意見及回應 空污費法規研商會議 95年7及8月於北、中、南及環保署共召開六場次研商業者座談會 會議主題為空污費徵收制度未來方向調整規劃與意見交流 與會對象包括地方主管機關、產業工會及業者 參、業者意見及回應(續) 六場次業者研商會議主要意見 參、業者意見及回應(續) 六場次業者研商會議主要意見(續) 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) 依據上述意見VOCs收費制度因應調整，分二期程徵收，兼顧減緩衝擊與污染減量之效 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) 第一期程(96~98年) 一、起徵點及級距劃分：起徵點以上不分級距徵收 徵收對象：一般VOCs 起徵點：0.5ton/季 全面納管行政成本負擔大：排放量小於0.5ton/季者11,554家，僅佔總排放比例1.5%，稽徵成本效益不大 起徵點之訂定符合目前『定檢規定』之管制門檻及預定『第三批排放量申報』之門檻(草案) 預計徵收對象約3,380家，達總排放量納管率98.5%，且與SOx及NOx徵收家數不會過於懸殊， 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) 二、徵收費率：採單一費率，兼顧『優惠』之意 單一費率：20元/kg 考量衝擊性與提供業者改善之緩衝期限，故前三年採單一費率收費 依反應『防制成本』之最低費率計費 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) 四、計量方式 計量方式簡化 VOCs具逸散之污染特性，完整計量不易，考量業者計算複雜且困難度高 公告「行業製程排放係數」，簡化計量方式 計量方式： 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) 第二期程(99年開始) 一、起徵點及級距劃分：起徵點以上分三級距徵收 徵收對象：一般VOCs及加徵有害物種 一般VOCs：起徵點與級距劃分 起徵點：相同 級距劃分：考量納管排放量比例及目前國內「一定規模」門檻之定義，分為三級制 VOCs有害物種加徵：依「實際排放量」徵收 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) 伍、案例試算 考量VOCs具逸散特性，業者反映完整計量方式不易了解，因此開徵初期(96~98年) 配套公告「行業製程排放係數」簡化計量方式，便於業者計算。 計量方式： 陸、業者衝擊分析 進行各項衝擊分析，了解VOCs空污費制度推行之主要衝擊對象及程度 業者衝擊分析項目 各行業繳交VOCs空污費總額之分析 各行業申繳費額與資本額比例分析 VOCs空污費開徵與現行其他開徵項目之對象衝擊分析 陸、業者衝擊分析(續) 陸、