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国际贸易保护主义的主要特征及中国的应对策略 ——以山东省农产品为例 摘要:本文分析了当前贸易保护主义的主要形式、新特点、危害以及贸易保护主义对我国山东省农产品出口贸易的影响,并提出了我国的应对策略。 关键词:贸易保护主义特征危害应对策略 一、当前贸易保护主义的主要形式和新特点 (一当前贸易保护主义的主要形式 无论是对传统贸易保护措施的运作还是WTO 框架中贸易救济手段的使用,基于维护本国投资、就业的贸易保护主义火苗目前已经非常清晰地在欧美和新兴市场国家蔓延,其纷繁复杂的主要表现形式如下: 1.技术壁垒。技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、保证产品质量等为由,采取一些阻碍其他国家商品自由进入该国市场的技术性措施。其主要表现在苛刻的技术标准、环境标准、严格的认证制度和繁琐的检验程序等方面。美国、日本以及欧盟在商品标准、技术法规和技术认证制度等方面设置了多种贸易技术壁垒,特别是各种技术认证制度差异性大,认证难度和成本费用高,正成为欧美国家贸易保护的主要形式。如欧委会宣布从2009 年5 月1 日起,所有输欧产品中富马酸二甲酯的含量不得超过0.1 毫克/每公斤,而该物质广泛应用于鞋类等轻纺产品杀菌及防霉处理。意大利卫生部发布部令,要求对使用该物质作为防霉剂的产品进行没收和检测,并特别指出要对中国产品进行严查。美国服装鞋类协会也公布了其全球限制物质名单RSL 第四版修正稿,受限物质包括富马酸二甲酯、甲醛、杀虫剂、重金属、阻燃剂、石棉等。 2.出口补贴。据世行报告,出口补贴已成为各国实行贸易保护的主要措施。如欧盟宣布对黄油、奶酪和奶粉实行新的出口补贴;美国对其三大全国性汽车企业给予174 亿美元的直接补贴;此外,加拿大、法国、德国、英国、阿根廷、巴西、瑞典和意大利也给本国汽车企业提供了直接或间接补贴。 3.反倾销。作为对中国进行贸易反倾销最多的新兴市场国家,印度自2008 年10 月以来的短短几个月内已经向中国的青霉素工业盐、热轧钢、汽车转向轴等17 种产品发起了反倾销调查,涉案金额达15 亿美元。几乎同一时间,阿根廷就纺织、制鞋等产品对巴西和中国提出了反倾销调查,而且阿根廷日前已经作出了对中国自行车车架及把手等部件每公斤征收 3.02 美元的惩罚性关税且长达 5 年的决定。与此同时,巴西、墨西哥和秘鲁等也对越南鞋采取了反倾销行动。 4.特保调查。与传统的反倾销措施“先调查,后保护”相比,“特保”不仅具有“先保护,后调查”的优点,而且出手很快。正是如此,印度在过去 1 个月内向中国发起了七八起有关特保调查。其中近期对于进口中国的纯碱产品从发起调查到作出初裁只用了10 余天时间,对进口中国的铝板及铝箔的特别保障措施从立案调查到做出初裁只用了5 天时间,而且分别加征31%和35%的从价税。 5.特别保障措施。保障措施(又称紧急措施,是指一国(地区 在某种产品进口大量增长以至对其生产同类或者与之直接竞争产品的产业遭受损害时,为补救或者便利产业调整而针对引起损害的进口产品采取的临时进口限制措施。其特点只是针对产品数量的激增对进口国市场的影响,而不考虑进口增长的原因。与同属贸易救济措施的反倾销措施与反补贴措施制度不同,后两者针对的是不公平贸易,而保障措施针对的是公平贸易条件下的进口产品。该制度的这一特点为各国所重视,都将保障措施作为重要的对外贸易救济制度。特别是2002 年初美国“201 钢铁保障措施案”的实施使钢铁产业保障措施案件剧增。2009 年 4 月 22日,美国钢铁工人联合会(USW向美国国际贸易委员会对原产于中国的消费轮胎提起特别保障措施调查,要求对从中国进口的消费轮胎(包括乘用胎、轻卡胎、小型货车轮胎和运动型多用途SUV 轮胎等限额为第1 年2100 万条,之后的配额为每年增加5%,期限3 年。 6.灰色区域措施。所谓灰色区域措施是指总协定成员国采取的在总协定原则和规定边缘或之外的一些歧视性贸易政策措施。换言之,这些措施既不是合法的,也不是非法的,如“自动出口限制”、“有秩序的销售安排”、“出口节制”、“进出口价格调控机制”、“劳工标准”等。这些灰色区域措施现已成为发达国家推行贸易保护主义所采用的有力武器,符合他们国内政治和经济的强烈需求,但对广大发展中国家产生了极大伤害。迫于欧洲国家的压力,我国对一些输欧纺织品实行自动出口限制,并和欧方达成协议,实施双边监控,一旦出现出口量大增,将发出预警,适当减少出口。 7.禁止进口。在2009 年初明令对中国钢铁、化工、纺织等产品实施进口限制措施之后,印度前不久更是宣布在未来 6 个月中禁止从中国进口玩具,其抬高对中国的贸易壁垒上升到了极致。虽然时隔不长印度政府对中国玩具的态度有所软化,但其残酷的“封杀”阴影却是有目共睹的。 8.提高关税。与日前阿根廷政府提高农产品