城乡一体化改革中最困难的问题及其突破厉以宁精.docVIP

理 论 参 考 122010城乡一体化改革进程中, 最困难的环节不在于承包土地的流转, 不在于宅 基地的置换, 也不在于从二元户籍制度转为一元户籍制度, 而在于以下这个大 问题:这么多的农村人口陆续进城居住, 城市中有这么多工作岗位吗?如果城 市就业不足, 进城的农民中, 不少人将成为无业者, 这样就会影响城市的稳定 和发展。而且, 已经进城的农民如果在城里长期找不到工作, 他们只得返回农 村, 但在农村还有土地可耕种吗?土地对农民来说, 既是收入的来源, 又是社 会保障的依托。假定连农村的承包地都失去了, 他们回乡后又怎么生活?下 面, 从三方面对此进行分析。 一、 在城乡二元体制改革过程中, 必须保持较高的经济增长率 从世界各国的情况可以了解到, 在任何一个国家, 新的工作岗位总是在经 济增长中涌现的。尽管存在经济增长与就业增长的不对称性, 即就业增长总 是滞后于经济增长, 但经济增长导致就业增长却是不容置疑的。然而现阶段 中国就业问题具有复杂性和长期性。比如说, 在西欧国家, 一般只要年经济增 长率保持在 2%— 3%, 就业市场基本上是稳定的, 不会出现多大的就业问题, 中国经济增长率要保持在 9%— 10%以上才不会产生失业严重化的现象; 如果 经济增长率降到 7%以下, 失业问题就会相当突出。原因何在呢? 1. 西欧国家多年来经济增长率较低, 每年新退休一批工人, 腾出工作岗 位, 可以由新达到就业年龄的年轻劳动力补上空缺。即使经济增长率较低, 失 业问题不会严重。 2. 更重要的是, 中国与西欧国家在体制上的一个巨大区别, 就是西欧国家 早已不存在城乡二元体制, 而中国至今仍存在城乡二元体制。中国的农民工进 城, 不仅是为了增加收入, 而且还为了在城市生活, 得到与城市居民一样的待 遇。这样, 就出现农民工进城浪潮, 而城市对劳动力的需求却是有限的, 就业压 力难以缓解。西欧国家则没有这样的情况, 因为那里不存在城乡二元体制。 城乡一体化改革中 厉以宁 最困难的问题及其突破 全 力 推 进 城 乡 一 体 化 建 设 期 主 题 16 理 论 参 考 122010 3. 由于中国依然处于从计划体制向市场经济体制过渡的阶段, 民营企业 是在 20世纪 80年代以后陆续发展起来的。其中很多是劳动密集型企业, 吸纳 的劳动力多。但是, 民营企业在许多方面 (如税收、 融资、 政府采购等 尚未受 到公平待遇, 在经济中处于弱势。一旦经济发生动荡, 首先受到冲击的是民营 企业。这样更加加剧了劳动力市场上供大于求的状况。而在西欧国家, 虽然 也有国有企业, 但数量不多, 在经济中起作用的主要是私营企业。 4. 中国是一个耕地面积有限, 人均耕地面积很小的大国。今后如果不从 农村继续分流出去大批劳动力, 在农村生育率较高的条件下, 人均耕地会更 少。为了提高农业的单位面积产量, 走规模化经营的道路和农业集约化的道 路是大势所趋。而土地流转的后果之一是在农业中实际从事生产的劳动力数 量会下降, 于是又会推动农民进城务工。这种情况在西欧国家是不存在的, 因 为那里的农民人数已经不多了, 农民有自己的家庭农场, 面积适中, 需要家庭 成员全力经营, 才能得到好收成, 他们不急于进城, 也不愿意丢掉土地去做工。 5. 第二次世界大战结束以后的几十年间, 西欧国家的社会保障制度已逐 渐完善, 无论城市居民还是农民都能享受到较好的社会保障待遇。中国的情 况与之不同。长期以来, “ 城乡二元分割制度是农民工无法获得同等社会保障 的根本原因” 。现在, 中国的城乡社会保障改革刚刚起步, 至今仍处在初始阶 段, 因此, 失业的农民工只好返回农村; 如果农村的承包土地已经流转出去而 又没有相应的社会保障待遇, 他们便成为无地无业无社会保障的 “三无” 农 民。这是最令人担忧之处。 6. 再从产业结构看, 中国的就业压力大与产业结构中第三产业较小有 关。在西欧国家的 GDP 中, 第一产业通常只占百分之几, 第二产业占到百分之 二十多, 第三产业则占到 70%以上。而中国至今仍然处于工业化中期, 第三产 业发展较缓慢, 大约只占 GDP 的 40%左右。第二产业则仍是劳动力力求进入 的主要行业。因此, 中国服务业发展的滞后是就业压力形成的一个重要原 因。产业结构问题在现阶段的中国是同城乡二元体制的存在联系在一起的:离开了体制原因, 说明不了产业结构问题。 总之, 在中国城乡二元体制改革中, 经济必须保持高速增长, 这是由中国 的国情决定的。 在中国, 高经济增长率和城乡二元体制之间存在着特殊的关 系, 即没有高经济增长率, 就业压力将一直是巨大的; 而就业问题难以缓解, 城 乡一体化的进程必然会放慢。只有城乡二元体制改革取得了重大进展, 城乡 一体