我国石油新工业可持续发展法律制度设计.ppt

中国石油工业可持续发展法律制度设计初探 导 师：傅晶晶 答辩人：朱媛丽 专 业：法 学 论文研究概述 研究背景：全球倡导可持续发展的大环境 研究意义：提出一种新的思路，并通过对法律制度分析与设计，保障石油工业的可持续发展 研究目标：对目前我国该方面立法相对空白的领域进行探索性研究 研究问题：我国石油工业可持续发展法律的设计 理论解析 可持续发展理论概述 可持续发展的定义及其内涵 1972年提出，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力。内涵包括三点：“共同发展”“协调发展”“公平发展” 可持续发展战略的基本思想 合作 可持续发展的基本原则 可持续性原则 ；公平性原则 ；共同发展原则 ；质量原则 石油工业与可持续发展 我国石油工业可持续发展的重要性 经济发展提供必要的能源与保障；国防安全的支撑；稳定社会的条件 我国石油工业可持续发展的制约因素 环境污染；石油储量与开采不足，大量的石油的进口；安全形势严峻 对我国石油工业可持续发展进行立法的必要 法律制度与其它制度相比具有资源配置的优越性。现行我国的石油工业的法律以《矿产资源法》为主体，以其它条例为补充，但各法律规范之间不协调，具有浓厚的行政法色彩 。石油工业的制约因素令可持续发展迫在眉睫，构建其法律制度刻不容缓。 我国石油工业可持续发展的立法现状及评析 我国石油工业可持续发展的立法现状 《中华人民共和国宪法》中有关环保条款 ；《中华人民共和国环境保护法》 ；环境保护单行法中主要有《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》；我国加入的与石油工业开发相关的国际公约和条约，主要有《防止海洋石油污染的国际公约》、《1969年国际干预公海石油污染事故公约》等 ；石油企业环境保护法律规范主要表现在: 1982年的《对外合作开采海洋石油资源例》，1987年的《石油及天然气勘察、开采登记管理暂行办法》等。 我国石油工业可持续发展立法的绩效评析 立法过于粗放，有许多漏洞，第一，大部分有关石油的立法效力层次较低，几乎都是“办法”“条例”；第二， 分散；第三，立法上的不足，需要大量的政策性文件弥补，稳定性不够，容易造成部门职能交叉；第四，不系统，范围窄造成不易操作性。 设计模式 构建石油工业可持续发展法律制度的基本原则 构建石油工业可持续发展法律制度的具体措施 环境可持续发展制度： （1）完善环境影响评价制度 （2）“三同时”制度 （3）实施ISO14000系列标准 社会可持续发展制度： （1）生态补偿法律制度 （2）石油行业HSE管理体系 经济可持续发展制度： 我国石油战略储备法律制度 环境可持续发展制度的构建 环境影响评价制度 环境影响评价制度的不足： 环境影响评价形式化 公众参与机制不完整 法律责任的不健全，不认真履行义务法律未有明确的规定 完善环境影响评价制度： 拓宽环境影响评价对象的范围 完善公众参与机制 建立环境公益诉讼制度 “三同时”制度 “三同时”制度存在的问题： 管理体制不健全，管理部门与监察部门衔接不上 “三同时”制度法律不完善，分级审批 监察力量不够 完善环境影响评价制度： 完善管理体制，加强不同级别与不同地域的项目管辖之间的沟通，做到互通有无，上下联动，部门协调 . 完善相关立法，加大惩处力度。 健全公众参与机制。 实施ISO14000系列标准 ISO14000存在的问题： 思想认识偏差，把通过作为实施的唯一目的 基础设施落后 认证机构不规范与管理机制的不健全 环境影响评价制度的不足： 增强环保意识，加强宣传 加强ISO14000认证工作，建立与独立审计制度相联系的ISO14000认证系统 实施清洁生产，建立完善企业环境管理机制 社会可持续发展制度的构建 生态补偿法律制度 生态补偿存在的问题： 生态补偿法律制度的缺失 补偿资金来源单一，补偿手段匮乏 公众环境意识不够，缺少氛围 环境影响评价制度的不足： 完善相关法律 完善多元化融资渠道的生态补偿法律机制 环境意识的普及 ，“经济人”向“生态人”的转变 石油行业HSE管理体系 HSE存在的问题： 安全投入不足，观念淡化 对安全事故隐患的检查和处罚力度不够 职工的权利与安全意识不足 环境影响评价制度的不足: HSE管理体系标准模式的总结、探索和改进 提高员工的HSE意识和理念 对于HSE管理体系的实践上要进一步加强改进 将HSE制度法律化 经济可持续发展制度的构建 石油战略储备法律制度 建立完备的石油战略储备法律制度: 建立石油储备，必须立法先行 借鉴日本，走政府与