图书馆业务外包中的风险和防范精选文档.docVIP

图书馆业务外包中的风险和防范 　　 Outsourcing is widely used in the libraries in China， and developing fast. But many outsourcing case has not reached the expected target. The fundamental reason lies in the lack of deep understanding of risk. This paper analyzes the rent-seeking risk， decision-making risk， information asymmetry risk， monopoly risk and others. On this basis， this paper puts forward the preventive measures from four aspects. 　　Keywords library；business outsourcing；risk prevention 　　目前，业务外包在我国图书馆领域逐渐得到了广泛应用，并有涵盖图书馆全部业务的发展态势。理论上，业务外包虽有助于图书馆实现业务核心化战略、降低运营成本、提高工作效率、改进服务质量，但许多业务外包案例表明其并未达到预期目标，相当比例的图书馆对业务外包持谨慎态度。近几年来，一些学者开始关注图书馆业务外包的风险及控制，但数量不多，主要侧重于图书馆具体外包业务风险的描述，较少从理论上分析风险的种类、本质及成因。本文拟在现有成果基础上，分析图书馆业务外包全过程面临的风险，并提出防范和控制风险的建议。 　　1 图书馆业务外包的现状 　　图书馆业务外包是指图书馆确定外包业务的种类、数量和质量标准后向社会招标，将业务的生产权对外承包给中标的外部团体，中标团体按照与图书馆签订的合同提供服务，图书馆按合同监督绩效并支付拨款。按照外包程度，业务外包分总体外包和部分外包。总体外包是指图书馆全部管理和服务委托给外部团体执行，部分外包则是图书馆将部分管理和服务委托给外部团体执行。 　　我国尚未实践图书馆业务总体外包，但图书馆业务部分外包在我国已相当普遍。根据已有文献，笔者对目前实践的图书馆外包业务进行了分类，主要有以下四大类：①图书馆传统业务，包括采访业务、编目业务、上架排架业务、流通业务和图书配送业务；②图书馆读者服务，包括信息中介服务和部分参考咨询业务；③信息系统服务，包括网站开发、硬件维护、软件开发和数据库建设；④物业管理，包括环境卫生、安全保卫和设施维护。当然，实行业务外包的图书馆由于服务对象、战略目标、办馆水平以及对自身核心业务定位的差异，业务外包的广度和深度也有差异[1-4]。 　　2 图书馆业务外包面临的风险 　　2.1 寻租风险 　　寻租在图书馆业务外包中表现为非生产性寻租活动，即利用权力并通过政治过程获得特权从而获取超额利润的方法。寻租包括设租和寻租，设租是指图书馆权力拥有者利用公共权力对业务外包全过程进行控制，人为设置关卡和障碍，以图获得贿赂；寻租是指外包企业利用各种手段获取外包权利。 　　国内外大量公共服务外包的实践表明，寻租活动充斥着业务外包全过程，形形色色、手法多样的操纵投标过程、贿赂和吃回扣现象从未消除。我国当前正处于经济社会转轨阶段，权力的集中、法律政策的滞后和监管的乏力客观上加剧了寻租风险。理论上，寻租风险可以发生在图书馆业务外包的所有环节，包括外包业务种类确定、外包方式选择、信息发布、外包企业遴选、业务监督和绩效评价等。虽然作者无法、也不可能确定寻租在我国图书馆业务外包中多大程度和多大范围内存在，但可以肯定的是，只要不加强图书馆业务外包全过程的严格管理和严密监督，这些问题就肯定存在，这从我国当前政府采购频发的腐败案件中可见端倪，因此，如何减少、杜绝寻租风险是我们在图书馆业务外包中必须要考虑的首要问题。 　　2.2 决策风险 　　决策风险是指在决策活动中，由于主、客观等多种不确定因素的存在，导致决策活动不能达到预期目的的可能性及其后果。决策风险既与决策机制不健全、决策信息不充分等客观因素有关，也与决策者能力不足、受个人情感和价值判断影响等主观因素有关。 　　决策风险在图书馆业务外包的各个环节也都可能发生，但对图书馆具有重要影响的主要有两个方面：①外包业务种类选择风险。图书馆根据本馆实际和特定目标有针对性地选择外包业务种类和决定外包程度，但如果图书馆把具有比较优势的业务或属图书馆核心业务外包出去，就可能违背预期目标，导致决策失误。②外包企业选择风险[5]。图书馆在招标时，可能将价格高低、规模大小等硬实力作为选择标准，忽视外包企业的服务质量、管理水平、