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广播电视产业政策法规 第一节 广播电视产业政策法规概述 广播电视产业： 广播电视产业是传媒产业的重要分支，是按照工业标准生产、再生产、储存以及分配广播电视产品和服务的一系列活动，即指从事广播电视产品与服务的生产经营活动以及为这种生产和经营提供相关服务的行业。 广播电视产业化，就是广播电视产品的生产、经营、播出等活动按照产业部门的行为规范合理运作。 * * 唐世鼎、黎斌等编著的《制播体制改革与电视产业发展问题研究》将中国电视产业分为四个历史阶段：(一)完全拨款的事业发展阶(1958—1978年)；(二)电视产业的萌芽阶段(1979—1991年)；(三)电视产业形成阶段(1991—2000年)；(四)电视产业整合阶段(2000年至今) 胡正荣在《中国广播电视发展战略》一书中将中国广播电视产业的发展分为三个阶段，即事业型广播电视阶段(1940—1979年)、事业型和产业型结合阶段(1979—1992年)、媒介产业深入发展阶段(1992年—至今) 中国广播电视传媒产业化发展历程 中国广播电视产业发展的四个阶段： （1）前产业期（1940—1979年） 主要特征：广播电视属于完全的事业性质，几乎没有产业因素。 表现在：广播电视的目的完全是为了党政宣传，其运作费用完全依靠国家财政拨款，电台、电视台的内部组织机构、人事、财务制度等均按照事业机构来设置。 《一口菜饼子》它叙述一个忆苦思甜的故事，塑造了—个承受生活重压，为救女儿而省下仅有的一口莱饼子，最后死在饥寒交迫之中的母亲的形象。通过剧中人物的倒叙，回忆了解放前劳动人民缺衣少食的贫穷生活的故事。剧中的姐姐用这个故事来教育她的弟弟要珍惜粮食。 （2）事业主导期（1979—1992年） 主要特征：事业主导，占据绝对优势；产业开始萌芽。在广播电台、电视台的活动中，经营性内容开始和事业型内容相结合。 1979年1月28日，上海电视台播出了时长为1．5分钟的商业广告《参桂补酒》，开启了我国电视业商业广告经营的历史，中国的广播电视产业化进程就此起步。广告经营是中国的广播电视媒介从单纯的事业型开始向事业型主导下的产业型转变的开始。 与此同时，各广播电视机构内部也开始实行“事业单位，企业化管理”，但总的来说，该阶段电台、电视台经营创收的主要目的仍然是“减轻国家财政负担”，创收收入与国家财政拨款相比，仍然微不足道。 1987年，中央电视台的广告收入达2700万元，高出国家拨款2倍以上。正因为广告收入的急剧增加，广播电视在经济上由主要依靠政府推动转向依靠市场来推动。 （3）双业主导期（1992——1999年） 主要特征：广电事业和产业并行发展。 1992年6月，中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》将广播电视明确定位为第三产业，为广播电视产业经营创造了前所未有的条件。 “事业单位，企业化管理”在广播电视媒体中实行得比较普遍，一些广电媒介还开始进行多种经营。1993年，我国电视广告收入第一次超过了国家财政拨款，这表明，中国的电视业在经济上开始自立。到1999年底，电视的各种经营性收入已经占到全部收入的85％以上。 1996年，中央电视台属下的中国国际电视总公司控股的中视基地集团股份公司在证券市场发行股票，第二年，中视传媒股份有限公司正式挂牌上市。 总体上看，在这个阶段的广播电视经营主要还是以广告业为主，多种经营刚刚起步，整个广播电视产业还不成规模，广播电视产业链也远未形成。广电事业部分和产业部分在广播电视的发展变革中起着双重推动作用。 （4）产业主导期（1999年——至今） 1999年，国办82号文件明确了广播电视部分的产业性质和集团化发展方向，规定有线电视实行网台分离，有线电视网络专门从事传输经营，并实行产业化改造。 1999年，中国第一家广播电视集团——无锡广播电视集团成立。 2000年12月，中国第一家省级广播电视集团——湖南广播影视集团成立，成为我国广播电视体制创新、实行集团化运作的标志。 2001年12月6日，中国最大的广播影视集团——中国广播影视集团在北京成立。 该阶段的主要特征是：广电改革发展由产业主导。 中国广播电视产业进人全面整合、调整和深入发展阶段。广电改革由产业主导，这并不是说我国广播电视的事业性质变了，或者说我国广播电视的政治属性变了，而是说，我国广播电视变革的主要推动力量来自经济方面，广电改革的重点转移到产业化上来，所有改革基本上都是围绕产业化进行。 我国广播电视政策法规发展过程大体分为一下三个