完善建设工程安全生产管理体制p.pdf

完善建设工程安全生产管理体制 一、概述 由于建设工程的行业特点，建设工程施工的特殊性，从业人员的构成及流动 性大的特征，使建设工程业成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。 安 全生产，文明施工是党和政府历来十分关注的大事，国家先后颁布了《中华人民 共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》 等，建设部发布了一系列关于安全生产的行政法规，各地建设行政主管部门根据 当地的实际，颁布了诸多的规定和条例，其目的就是要解决建设工程安全生产和 管理 上存在的突出问题，切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，从根本上 保护建设工程从业人员的生命和社会财产安全，促进行业和国家建设事业的发 M 展。 O C 建设部关于建设工程安全生产工作的总体思路是：健全法规。纵观近年来发 . 生的建设工程安全事故，除了一些表层的致因外，其深层次的原因还与我国现 行 G 建设工程安全生产管理体制有关。在市场经济的环境下，利益各方要谋求近期的 N 利润和长远的发展，承担责任和风险的大小，应与获利的多少大致相协调。政府 O 及 建设行政主管部门应提供给市场营造平等、公平环境的政策及措施，应重视 L 各方利益的协调，重视经济和社会协调发展，推动社会全面进步。建设工程的安 U 全生产问 题直接涉及到施工企业的利益和发展，涉及到参与工程建设的各方利 H 益。显然，解决建设安全生产存在的问题，不能完全用计划经济体制下形成的思 Z 路和办法，要探 究适应市场经济体制的思路和办法。这需要总结、分析我国建 . 设工程安全生产和管理的经验、教训、学习、借鉴发达国家在本领域的有效措施 W 和成功经验。本文在分 析我国现行建设工程安全生产管理体制的基础上，对该 W 体制提出完善和改进建议。 W 二、现有管理体制的不足 网 我国多年来实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产 管理体制这种管理体制对保障人民生命和社会财产安全，促进行业和国家建设 龙 事业的发展，一直起着十分重要的作用。但随着社会主义市场经济的发展，这种 管理体制的不尽完善和对新形势、新经济发展的不尽适应也逐渐显现。 筑 首先，“企业负责”意味着建设工程的安全生产和管理，主要与建设施工方 有关，安全风险由施工方单独承担。工程建设中，建设方在与施工方订立的施 工 合同里，不承担任何安全责任。要求“企业负责”，实际上是弱化了建设方在安 全生产中的主要责任地位，替建设方规避了安全风险。建设方将安全风险以定额 中 “安全生产费用”的较小代价，合法地转移至施工方。在建设方和施工方的 相互关系中，施工方处于从属和弱势地位，要从属和弱势者独立承担安全生产风 险是欠公 平的，建设方与施工方的获利和风险关系明显失衡。 工程建设中，建设、设计、监理等相关各主体方，关于建设安全生产的责任 不明确。这在客观上导致了建设、设计、