第二章公共政策系10495.ppt

第二编 公共政策系统 第一章 公共政策主客体系统 第一节 公共政策主体概述 引言 人的因素是公共政策活动中的核心要素，公共政策过程就是在政策主体的主导下进行的。 一、公共政策主体的含义 1.广义的公共政策主体：指在特定政策环境中为了影响政策而参与公共政策过程（制定、执行、监控、评估、调整、终止等环节）的组织、团体或个人。 2.狭义的公共政策主体：公共政策责任的承担者。 二、公共政策主体概念的内涵 1.政策主体包括多个政策环节的参与者； 2.政策主体不仅仅是政府； 3.政策主体既可以是组织，也可以是个人； …… 三、公共政策主体的内容与分类 1.具体内容 （1）立法机构； （2）行政机构； （3）司法机构； （4）公民； 2.公共政策主体的分类 （1）以数量为标准： 1）个人主体； 2）团体主体 （2）是否拥有政治权力 1）官方主体； 2）非官方主体 讨论与思考 中国全国人大表决一项议案，通过一项新的法律。在这一过程中，哪些是政策主体，哪些不是？ 1.主持此次会议的全国人大常委会委员长； 2.全国人大常委会； 3.某一位缺席此次会议的全国人大代表； 4.提出此议案的民政部部长； 5.列席此次会议的相关首长 6.会议秘书人员； 7.会议安保人员； 第二节 公共政策主体的政策职能 引言 公共政策主体包含的范围非常广泛，它们在政策过程中发挥着不同的功能，承担着不同的政策职能。 一、立法机关的政策职能 1.特定政策——法律的唯一具有资格的制定者； 2.行政机关进行重大政策活动的授权者； 3.公共政策最有权威的监督者； 4.公共政策最有权威的调整者； …… 二、行政机关的政策职能 1.行使职能立法权和“准立法权”； 2.向立法机关提出议案； 3.独立决断例外事务； 4.向立法机关游说、使压； 5.执行公共政策； …… 三、司法机关的政策职能 1.司法审查； 2.司法解释； 3.法庭判例； 4.法庭判决； …… 四、政党的政策职能 1.执政党——现代政策主体的核心力量 （1）间接政策主体（西方） ①操纵政府； ②议会投票； …… （2）直接政策主体（中国） ①党的政策就是国家的政策； ②直接参与政府的政策过程； …… 2.非执政党 （1）西方非执政党实现政策职能的途径 ①对执政党的批评、监督； ②国会或议会活动； …… （2）中国非执政党 ①人民政协； ②直接参政； ③座谈会、建议会等； …… 五、公民参与政策过程的途径 1.以主权者身份参与； 2.通过代议制参与； 3.使用威胁手段； 4.加入政党和利益集团； 5.制造社会舆论或游说； 6.提供政策咨询服务； 7.对执行的政策采取合作或不合作的态度； …… 六、大众传播媒介的政策功能 （1）及时发现、反映社会问题； （2）参与决策咨询； （3）通过引导舆论影响政策环境； （4）宣传政策； （5）监督政府的政策行为； …… 七、利益集团的政策功能 1.代表人物提出建议或议案； 2.进行游说（民主过程的灵魂）； 3.重新界定社会规范价值； 4.制造舆论压力； 5.政治捐款； 6.政治表达施压； 7.组织民主测验； …… 讨论与思考 第三节 现代政策研究组织 引言 在西方民主国家，政策研究组织是现代政策过程的一个重要参与者。 一、现代政策研究组织的含义 现代政策研究组织，又叫“思想库”（think tank）、“脑库”（brain trust），是指由不同学科知识背景的专家、学者和实际工作者（如前政治家、行政人员等）组成的主要从事政策理论研究、政策设计、政策咨询、政策分析、政策评估等工作的组织。 二、美国现代政策研究组织的形成与发展 1.起步时期（20世纪初到二战结束） 2.发展时期（二战结束到60年代） 3.繁荣时期（70-80年代） 4.成熟时期（90年代以后） 1.起步时期（20世纪初到二战结束） 现代政策研究组织是时代发展的产物，它是20世纪初期在美国首先出现的。 主要政策研究组织 （1）拉塞尔·塞奇基金会*（1907年成立）； （2）卡内基国际和平基金会（1910年成立）； （3）政府研究所（布鲁金斯学会）*（1916年成立）； （4）胡佛战争、革命与和平研究所（1919年）； （5）对外关系委员会（CFR，1921年） …… 2.发展时期（二战结束到60年代） 背景 战后，美国政府认识到了政策研究的重要性，通过与政府签订合同开展研究的思想库异军突起。