《环境保护与可持续发展》讲义-环境影响评估.ppt

规划的环境影响评价（三） 环评时间——在规划形成初步方案后至上报审批之前 环评组织者——谁组织编制规划，谁负责进行环评 环评审批机构——谁负责审批该规划草案，谁审批环评文件 报告书的审查——主要由环保部门召集有关部门的代表和专家组成审查小组进行审查 规划环评的实施 规划的环境影响评价（四） ——规划编制机关在报批规划草案时，应当将有关环评文件一并报送审查； ——应当报送环评文件，未报送的，规划审批机关不予审批； ——专项规划的审批机关应将环评报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据； ——凡在规划审批中未采纳环评报告书结论以及审查意见的，规划审批机关应当作出说明，并存档备查。 规划环评文件的法律地位 规划的环境影响评价（五） 对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织环境影响跟踪评价，并将评价结果报告规划的审批机关。 规划的环境影响跟踪评价 编制专项规划 上报规划草案 作出审批决定 实施规划 组织环评 公众参与 环评审查 跟踪评价 规划环境影响评价的程序 （以环境影响报告书为例） 规划的环境影响评价（六） ——规划编制机关违反本法规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。 ——规划审批机关对未进行环评的规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。 违反规划环评规定的法律责任 建设项目环境影响评价（一） ——建设项目概况 ——建设项目周边环境状况评价 ——建设项目对环境可能造成影响的分析和预测 ——环境保护措施及其经济、技术论证 ——环境影响经济损益分析 ——对建设项目实施环境监测的建议 ——环境影响评价结论 建设项目环评的内容 建设项目环境影响评价（二） 增加了公众参与的规定 增加了环境影响后评价与跟踪检查的规定 完善了有关管理体制 加大了对违法行为的处罚力度 建设项目环评的新特点 建设项目环评制度从行政法规上升为法律 上海市实施《环境影响评价法》有关工作 实施工作安排 加大公众宣传力度 开展全方位的培训 完善有关技术规范 组织制定上海市实施《环境影响评价法》的政府规章 1998—2002年上海市建设项目环境影响评价审批情况 立法背景 《环境影响评价法》关于规划环评的规定比较原则，需要根据本市实际进行细化和创设，使之更具操作性，以强化环境综合决策。 及时将上海市建设项目环境保护管理的经验和成果制度化、规范化，形成适合实际的环境影响评价管理机制，提高全市环境管理水平。 立法目的 环境保护关口前移，从决策的源头防止环境污染和生态破坏 推动环境与资源的可持续利用，积极构筑可持续发展的法律体系 将环境保护的理念融入发展的全过程，实现经济、社会与环境的协调发展 立法思路（规划环评） 规划环境影响评价的编制费用由环境保护专项资金支付。 规划的环境影响评价工作由环保部门组织开展，提前介入。 环评费用 环评组织机关 规划环境影响报告书的具体编制机构从国家有关部门公布的推荐名单中通过招标确定。 编制机构 立法思路（建设项目环评） 环保部门在建设项目选址、立项阶段提前介入，一票否决。 逐步推行建设项目环境保护告知承诺制度。 通过招标确定建设项目环境影响报告书的具体编制机构。 * 有政策环评之提法，但似乎不是十分妥当。在政策层面上，决策者需要的是对不同方面（物质需求和环境需求）的平衡。环境需求影响着决策者对环境的倾向权重，进而影响其决策取向。在此层面上，环境评价无的可失。 人类开始关注自身活动对环境带来的影响及其对人类自身带来的危害，反思如何正确处理人类社会发展与环境的关系。 环境影响评价制度的起源 环境保护事业开始蓬勃发展 1964年提出了“环境影响评价”的概念 ——通过预测和评估拟议中的开发建设活动可能造成的环境影响和危害，有针对性地提出相应的防治措施。 ——环境影响评价是从源头防治污染的重要手段。 环境影响评价制度的起源 1969年，美国颁布《国家环境政策法》，标志了环境影响评价制度的创立。 1974年，澳大利亚在《联邦环境保护法》中规定了环境影响评价制度。 70年代，日本、德国、加拿大、印度等国家建立了环境影响评价制度。 1987年，荷兰环境保护法提出政策环境影响评价 目前，全世界已有100多个国家推行建设项目环境影响评价制度，政策规划的环境影响评价也有了飞速发展。 国外环境影响评价制度发展历程 评价对象：从以建设项目环境影响评价为特征的“第一代环境影响评价”向涵盖计划、规划、政策等的“第二代环境影响评价”演变。 制度内涵：在早期出台有关法律的基础上，不断发展，形成以政策、法规、技术导则为支撑的环境影响评价体系；公众参与等趋于完善。 国外环境影响评