作业4-公共政策事后评价-过多的税费负担抑制了创业活力.docVIP

资料正文： 案例二：从公共政策评价的事后评价角度分析下面报道。 个体工商户七年减少六百五十余万户专家指出过多的税费负担抑制了创业活力 据《中国新闻周刊》2007年第36期报道，国家工商管理总局发布的数字表明：1999年全国有个体工商户3160万户，到2006年6月底下降为2505.7万户，个体工商户减少654万户，平均每年减少87万户。 面对个体工商户的缩水，专家称此非正常现象，锐减的数字是个危险的信号。中央党校教授周天勇认为，究其原因，沉重的税费负担、缺位的创业服务等，是抑制创业活力的关键因素。 《中国青年报》报道说，福建省古田县国税局调查过该县集贸市场的个体鱼摊。这些个人摊位，不到2米长，每月负担各种税费730～780元不等，其中税收只有260元，而摊位费、工商管理费、卫生费、检疫费、治安费、教育费等费用，是税收的两倍以上。绝大多数创业者都有这样的体会，店面开门后率先迎来的不是生意而是罚款，工商税务、卫生环保…… 目前，对于个体工商管理费是否还要保留这一问题，已经提上议事日程。发改委、财政部、工商总局和国务院法制办正在研究个体工商管理费如何处理的问题，将提出一个整体方案。 公共政策事后评价 -过多的税费负担抑制了创业活力 一、公共政策评价的含义、作用以及类型　 一个完整的公共政策过程，除了科学合理的政策和有效的执行外，还需要对政策实施以后的效果进行判断，以确定政策的价值，并及时反馈。这种活动就是公共政策评价。它由四个方面的基本内容所组成：1、规范，即确定公共政策评价得以进行的标准；2、信息，即收集有关评价对象的各种信息；3、分析，即评价者运用所收集到的各种信息和定性、定量分析方法，对政策的价值做出判断，得出结论。分析是公共政策评价最基本的活动；4、建议，即对未来的公共政策实践提出建议，以决定现有的公共政策是否继续实行、修改或是终结，是否要采取新的公共政策。 　　关于公共政策评价的含义，基本上有三种观点：公共政策评价主要是对公共政策方案的评价；对公共政策全过程的评价；对公共政策效果的评价。我们认为，公共政策评价的着眼点应是政策效果，即“政策评价就是对政策的效果进行的研究”。由此，可以把公共政策评价定义为：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 　　公共政策评价在公共政策运行中发挥着不容忽视的重要作用： （1）公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益； （2）公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平； （3）公共政策评价监督着政策资源的有效配置； （4）公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高公共部门的服务质量和工作效率； （5）公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。 公共政策评价的类型：事前评价、执行评价和事后评价 事前评价是在公共政策实施之前进行的一种带有预测性质的评价。事前评价的内容大致包含三个方面：（i）对公共政策实施对象发展趋势的预测；（ii）对公共政策可行性的评价；（iii）对公共政策效果进行预评价。 执行评价就是对执行过程中的公共政策实施情况的评价。某种意义上说，公共政策执行评价和公共政策执行是同步的。 事后评价是公共政策执行完成后对公共政策效果的评价，也叫效果评价，这是对一项政策的最终评价。它在公共政策执行完成以后发生，是最主要的一种评价方式。 其实，在实践中，事前评价与事后评价常常被结合起来使用，这就产生了另一种评价类型——整合的公共政策评价。它将实践者对事前信息的产生和转变的关心，与对事后信息的产生和转变的关心结合起来。 二、案例分析 从案例中我们可以看出，国家工商管理局对个体商户制定的征收个体工商管理费的标准有待商榷，这个可以从该政策的直接效果明显显现出来，据《中国新闻周刊》2007年第36期报道，国家工商管理总局发布的数字表明：1999年全国有个体工商户3160万户，到2006年6月底下降为2505.7万户，个体工商户减少654万户，平均每年减少87万户，其原因主要是沉重的税费负担、缺位的创业服务等，是抑制创业活力的关键因素，另外杂七杂八的管理费甚至是税收的两倍以上。 该案例是对公共政策的效果评价，公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节。首先，公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的职能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的，因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。 　　其次，由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。 　　再次，公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配