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政府与社会资本合作（PPP）模式详解 政府与社会资本合作（PPP）模式概念 　　PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 　　世界运用政府与社会资本合作（PPP）模式现状 　　1992年，英国最早应用“PPP”模式，适于“PPP”模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。1994年，智利为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于引进“PPP”模式的，已完成中包括交通领域工程、机场、监狱、水库，年投资规模由3亿美元增加到17亿美元。1997年，葡萄牙启动“PPP”模式，首先应用在公路网的建设上，正在实施医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。2004年，巴西通过“公私合营（PPP）模式”法案，将公路、铁路、港口和灌溉工程作为PPP模式招标项目。 　　21世纪以来，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织在全球大力推广“PPP”的理念和经验，目前发展中国家已经纷纷开始实践，同样在我国引入“PPP”模式具有极其重要的现实价值，亟须为“PPP”模式在我国的发展提供国家政策和法律法规层面的支持。 　　我国推行政府与社会资本合作（PPP）模式背景 　　十八届三中全会指出：要加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 　　国务院要求财政部门深入贯彻落实十八届三中全会精神，更好地发挥财政职能作用，要在制度安排上处理好政府与市场、政府与社会的关系。财政作为国家治理的基础和重要支柱，是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、保障国家机器运行载体。推广运用PPP模式，作为财政部门发挥财政职能作用的切入点和深化财政体制改革的抓手。 　　推行政府与社会资本合作（PPP）模式意义 　　推广使用“PPP”模式，是支持新型城镇化建设的重要手段。有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。 　　推广运用“PPP”模式。是改进政府公共服务的重要举措。“PPP”模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，有助于理清政府与市场边界，提升政府的法制意识、契约意识和市场意识，更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平。 　　推广运用“PPP”模式，是建立现代财政制度的内在要求。“PPP”模式强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与，能够有效减轻政府债务压力，平滑年度间财政支出，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求，与现代财政制度的建设具有高度的一致性。 　　PPP模式包括广义和狭义两个范畴。 广义PPP是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系，主要包括BOT、BOO、PFI等模式。狭义PPP则与BOT原理相似，都由“使用者付费”，但PPP比BOT更加强调公私部门的全程合作。我们所说的主要是财政部正在主导推动的PPP（Public-Private-Partnership，公共私营合作制）模式。 　　PPP模式内涵 　　（一）PPP是一种项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 　　（二）PPP融资模式可以使社会资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。PPP方 式的操作规则不仅使企业参与到城市建设等基础设施项目的确认、设计和可行性研究等前期工作，而且将更有效率的管理方法与技术引入项目，这不仅降低了投资风 险，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，较好地保障国家与企业各方的利益。对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意 义。 　　（三）PPP模式可以在一定程度上保证社会资本“有利可图”。采取PPP模式，政府可以给予社会投资者相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保等。通过实施这些政策可提高社会资本投资城市建设等基础设施项目的积极性。 　　（四）PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的