中国参与全球能源治理的总体思路与路径选择-资源科学.PDF

Resources Science 第41卷 第5期 2019年5月 2019，41（5）：825-833 Vol.41，No.5 May，2019 引用格式：王礼茂, 屈秋实, 牟初夫, 等. 中国参与全球能源治理的总体思路与路径选择[J]. 资源科学, 2019, 41(5): 825-833. [Wang L M, Qu Q S, Mou C F, et al. Strategic considerations and path selection for China ’s participation in global energy governance[J]. Resources Science, 2019, 41(5): 825-833.] DOI:10.18402/resci.2019.05.01 中国参与全球能源治理的总体思路与路径选择 1，2 1，2 1，2 1，2 ，3 1，2 王礼茂 ，屈秋实 ，牟初夫 ，方叶兵 ，熊琛然 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101； 2. 中国科学院大学资源与环境学院，北京100049; 3. 安徽师范大学地理与旅游学院，芜湖241003 ） 摘 要：全球缺乏权威、统一和协调的能源治理机构，治理架构一直处于碎片化状态。国际能源署（IEA ）和石 油输出国组织（OPEC ）是当前最有影响力的全球能源治理机构，分别代表能源消费国和能源出口国，各自存在明显 的缺陷；国际能源论坛（IEF ）虽然为能源生产国和消费国搭建了交流平台，但仅限于对话机制，缺乏相应的组织架 构和约束机制；能源宪章条约（ECT ）早期主要局限于欧洲，且缺乏生产大国和消费大国的参与；而7 国集团（G7 ）和 20 国集团（G20 ）等更多的是高层协调作用，缺乏现实操作性。中国如何在当前的全球能源治理架构下发挥作用、参 与治理？本文提出以转型后的能源宪章条约，即国际能源宪章条约（IECT ）为基础，以“一带一路”为依托，以能源互 联网为切入点，通过参与—加入—改造—重塑的路径，发挥中国能源消费大国的作用，完善全球能源治理体系，最 终实现更加公平合理的全球能源治理体系。 关键词：能源；全球治理；总体思路；路径选择；国际能源宪章条约；一带一路 DOI：10.18402/resci.2019.05.01 1 引言 题；而新的全球能源治理体系和多边合作机制尚未 全球治理是以国家为主体，同时包括非国家行 形成，全球能源治理框架正在塑造过程中，需要中 为体在内的各种国际行为体共同探寻治理全球性 国、印度等能源消费大国和新兴国家的共同参与。 问题有效途径的制度安排和组织架构，主要用于解 很长一段时间以来，中国一直被排斥在国际能 决全球政治、经济、金融、贸易、环境等全球性公共 源治理体制之外，直到中国经济实力和能源消费量 问题。 都位居世界前列，这种状况才有所改变。但到目前 全球能源治理是世界各国加强能源合作、寻求 为止，中国的能源合作主要是在双边领域，多边能 能源安全的制度性安排，其宗旨是建立安全、稳定 源合作相对较为薄弱。游离于西方主导的国际能 的全球能源体系，从而保障能源供应、运输和使用 源组织之外，未加入有法律约束力的能源组织，是 安全，保障经济社会的可持续发展。能源问题涉及 西方国家的主要担心之一，也是“中国能源威胁论”