财政学理论发展及研究性质综述四.docVIP

“财政学”理论发展及研究性质综述（四） 郝春虹 ? 关于公共财政的性质（Nature of Public Finance），古典经济学将财政问题集中于收入、支出与债务方面，所不同的是，亚当·斯密在《国富论》中，侧重的是支出，而李嘉图和穆勒更多考虑的是收入。后来，在马歇尔-埃奇沃斯（Edgeworth）时期（19世纪末期）很少有学者是系统讨论公共财政学科的。事实上，那个时期，系统阐述公共财政学问题和对公共财政的研究在经济学家著作中消失了。但例外的是巴斯塔布尔（Bastable）的《Public Finance》（London： Macmillan Co.，1892）出版了。Bastable认为，公共财政是地方公共当局的支出和收入，以及各级政府之间财政管理与控制的相互关系。在道尔顿（Dalton，1922）所著《Principles of Public Finance》和庇古（Pigou，1928）所著《A Study in Public Finance》中，Dalton（1922）给出了一个明晰的关于公共财政的定义：公共财政是公共部门的收入与支出，是收入到支出的调节。这是狭义的公共财政的定义。同时，Dalton仍然认为，公共财政存在于政策实践中，从这一意义上说，公共财政的大部分内容是经济学的一个分支，出于这个原因，公共财政的研究具有相当丰富的遐想。Dalton的公共财政的政策内涵被1930年代的大萧条所验证，其思想体现在凯恩斯1936年的《就业、利息与货币通论》中。政府财政政策调节经济总量和就业水平是公共财政的基本部分。这一特性也体现在Pigou和Dalton的再版著作中。关于公共财政狭义的定义在近年来的著作中也有所体现，如格罗夫（Harold Groves）关于公共财政的定义是：“A field of enquiry that treats of the income and outgo of government（Federal，State and local）。”在现代，公共财政包括四个部分：公共收入、公共支出、公共债务和财政制度（财政管理和财政监督）。关于公共财政的研究主题（Subjects），Rolphand Break Hold认为，它（公共财政）可以被定义为政府财政政策效应的发现与评估。这意味着，在经济学意义上，公共财政研究财政政策对人的经济活动的影响，使经济保持快速均衡发展。财政政策带来的经济变化及其对主体的不同影响是财政研究的主要对象（Objective）。Brownlee and Allen（1954）认为，公共财政职能涉及收入分配、经济稳定与经济增长。这样公共部门的经济决策像私人部门一样，其预算政策会对资源配置、收入分配、经济稳定与经济增长产生影响。公共财政学要研究和分析政府预算活动（课税与政府花费）的效应。Brownlee进一步指出，公共财政研究的客体就是根据其对基本的福利经济学标准的影响分析其政策效应，这些福利经济学标准包括：（1）经济总水平及稳定性；（2）产品和劳务生产的组合与配置；（3）收入在各类收入者（要素投入者）之间的分配。政府收支活动是对政府财政政策的一个有效解释，这种对财政政策的评价是福利经济学的一个有效部分。Herber放弃了政府靠财政政策实现资源配置手段的观点，认为除了配置资源外，公共财政涉及三个主要经济活动：收入分配、经济稳定与经济增长。这样如同私人部门一样，公共部门的经济决策通过预算活动最终影响配置、分配、稳定与增长。可见，公共财政学科旨在研究和分析通过政府课税、政府花费活动的影响，包括四个方面：（1）稀缺资源在多种使用机会中的有效配置；（2）收入与财富在人群中的分配；（3）在货币经济条件下，以就业和价格水平所代表的经济稳定状况；（4）一定经济水平下的经济增长。CarlS. Shoup（1969）描述和分析了公共财政领域中政府服务、补助金、福利性支付，以及税收、支出、国外援助、外债（internal and external）、外汇储备的方法。公共财政往往不使用价格机制进行资源配置，有些甚至在政府免费提供服务方面不存在货币支付。有的情况下政府在某些领域使用货币但不使用价格机制，如补助金和福利支付。有的情形下，货币支付及价格机制同时使用，如政府雇佣劳动要素和其他要素，或者从厂商购买商品与劳务。 从以上定义中可看出，公共财政研究的主题被扩展了。开始只涉及公共收入，甚至局限于税收，或政府支出，或二者。现在已包括政府债务收入、支出政策、经济利益与财务负担。使用不同的财政政策工具调控收入在不同部门区域和人群中的分配，经济的稳定性、经济发展与增长的路径等已经成为政府的责任。Robbins认为，毫无疑问，公共财政是经济学科的一部分，但它属于政治学与经济学的交叉学科，无论税收还是政府支出，没有一定