第一章行政法概述.pptVIP

[案例] 村委会采伐树木被罚案 某村委会经本县林业局的批准，在村北公路（国道）30-193路标间采伐了榆树200棵。该县公路局发现后，认为根据《公路管理条例》第22条、《公路管理条例实施细则》第33条、第60条的规定，采伐公路两边的树木应由公路局批准，否则属于违法行为，并依法对该村委会作出了没收200棵榆树、罚款18000元的处罚决定。该村委会不服，提起行政诉讼。法院将公路局作为被告、林业局为第三人审理此案。 分析 1.本案中，有两个行政法律关系，即村委会与林业局、村委会与公路局之间的关系。 2.本案中，县林业局与公路局之间的关系不是行政法律关系。 3.县公路局与林业局之间不存在行政隶属关系或领导与被领导关系，也不存在法定的行政救济关系。因此，当公路局发现林业局越权批准采伐榆树后，就不能直接消灭林业局与村委会之间的行政法律关系，而只能请求有权机关予以消灭已存的行政行为，然后再对相对人进行处罚。 思 考 （1）某行政机关向一家企业借用大礼堂开会，结果损害了其中的设备，企业请求赔偿，机关有异议，从而发生争议。问：该争议所反映的关系是否是行政法律关系？ （2）某食品企业违反商品卫生要求，造成某甲中毒，某甲要求食品企业赔偿，行政机关依法作出处理。问：食品企业与行政机关之间的关系？某甲与商品企业之间的关系是否属于行政法律关系？ （3）国家权力机关依法撤销行政机关不适当的决定和命令；行政机关对国家权力机关违章建设行为实施罚款。问：这两种行为所反映的关系是否属于行政法律关系？ （4）某县公安局以《治安管理处罚条例》对本局工作人员李某予以处罚而形成的相互关系是：行政法律关系？ 二、行政法律关系的要素 （一）主体 （二）客体 （三）内容 （一）主体 行政法律关系主体：行政法律关系的主体是行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。 1．行政主体，即处于管理一方的主体（或代表公共利益的一方主体），包括各级行政机关、其他有关国家行政机关和法律法规授权的组织。注意，行政主体与行政法律关系主体是不同的两个概念。 （一）主体 2．行政相对人，即处于被管理一方的主体（或享受个人利益的一方主体），是与行政法主体相对应的另一方当事人，又可称为行政管理相对人。行政相对人是属于行政法上的一个特定称谓，包括内部相对人和外部相对人。 3．第三人，是指在行政法律关系中受行政行为间接作用或约束的公民法人或其他组织，通常在行政行为的决定书上不能直接找到。德国称“第三人”，日本称“有利害关系者”，美国称“间接利害关系人”。 [案例] 儿子申请撤销父亲结婚登记案 加拿大籍华人田××对北京市某区民政局为其父亲与郑××办理结婚登记行为不服，并要求行政赔偿，向某区法院提起行政诉讼。田××诉称，其父亲患有法定的禁婚疾病，不符合法定结婚条件。被告某区民政局为其父亲与郑某某办理结婚登记手续，免收了婚前健康检查证明，程序严重违法。同时，被告的结婚登记行为给原告造成经济损失。为此，向法院起诉，要求依法确认被告某区民政局颁发结婚证的行政行为违法，判令被告撤销结婚登记，并承担违法行政责任。 被告观点 在案件审理中，某区民政局辩称，原告不是行政行为相对人，不具备诉讼主体资格。被告作为婚姻登记管理部门，在对登记人的婚姻状况等有关证明进行核实后，认为登记人具备民事行为能力，并系自愿结婚，故其行为并无违法之处。另外，根据婚姻法的规定，原告不得干涉其父的婚姻，原告没有要求撤销该婚姻登记的权利。 法院观点 某区法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的，可以提起行政诉讼。本案中，原告田××所诉的婚姻登记管理机关为其父与郑××办理结婚登记行为，该行为系婚姻登记管理机关与结婚登记申请人之间的行政法律关系，原告田××与该行政行为没有法律上的利害关系。因此，原告田××不具有行政诉讼原告的主体资格。 分析 问题： 1.本案中的主体有哪些？ 2.法律上的利害关系？如何理解？ 两种权益 一种是因某区民政局结婚登记行为而产生的行政法律关系，既体现出婚姻自主权的私权属性，也体现出公权性质； 另一种是田××继承法律关系，涉及到继承权，是私权。 最高法关于《行政诉讼法》的解释 第十三条　有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼： 　（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）与被诉