第一章社会保障制度的产生和发展.ppt

社会保障学 social security 为什么要学习社会保障？ 为什么要学习社会保障？ 本课程的内容体系 第1章 社会保障制度的产生和发展 第一节 社会保障制度的产生和建立 一、社会保障制度产生的经济社会背景 社会保障制度的定义： 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律的规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助，保障其基本生活的制度。 一、社会保障制度产生的经济社会背景 是生产手段和方式变革的结果 家庭结构变小，家庭保障功能下降 贫富分化现象严重 失业成为市场经济的普遍现象 阶级矛盾加剧 二、社会保障制度的思想渊源和理论依据 福利经济理论 提出背景：19世纪末，资本主义社会矛盾尖锐，社会改良思潮兴起，一些学者提出在不改变资本主义生产关系的条件下，政府通过实行某些社会改良政策，以缓和阶级矛盾，维护现存统治。 主要代表人物： 1.德国新历史学派——施穆勒、布伦坦诺 福利国家理论——强调国家的经济作用，主张由国家兴办一些公共事业来改善国民生活。 二、社会保障制度的思想渊源和理论依据 2.英国费边主义——韦伯夫妇 福利国家蓝图——企图通过缓和的、渐进的改良办法，实现所谓的“社会主义” 3.英国经济学家和改良主义者——霍布森 主张以“社会福利”作为经济研究的中心问题，通过税收政策或国有化政策，使剩余价值归政府所有，用于社会福利 4.英国经济学家——庇古 福利经济学——系统的论述了福利经济学理论，提出了收入均等化，认为收入转移的途径就是由政府向富人征税，补贴给穷人。 二、社会保障制度的思想渊源和理论依据 国家干预理论 提出背景：20世纪30年代，爆发了席卷资本主义世界的经济危机，生产凋敝，失业剧增，社会矛盾尖锐，一些政治家和学者为了摆脱经济危机、政治危机，提出国家干预理论。 主要代表人物： 1.英国经济学家——凯恩斯 凯恩斯主义——提出通过国家干预、扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长，实现充分就业，还提出了建立累进税制和最低工资制。 二、社会保障制度的思想渊源和理论依据 2.英国贝弗里奇勋爵 贝弗里奇计划——提出一份社会保险和社会服务的长篇报告，制定了一整套对英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施。 三、社会保障制度的建立历程 1 慈善事业时代 2 济贫制度时代 济贫制度的出现和发展—— 背景：社会从自然经济向市场经济过渡期间，造成日益增多的贫困现象和社会问题，各种宗教或世俗的慈善事业不能满足社会上的保障需求，国家便出面干预，通过国家立法的形式介入，使救济行为成为政府的一项社会政策 英国：1601 伊丽莎白《济贫法》 1834 新《济贫法》 对早期社会保障发展的简要评论 1、性质上是居高临下的施舍型 2、根本目的是为了防止被统治者反抗 3、保障项目极端有限 4、保障水平极端低下 5、保障效果是不良的 3 现代社会保障制度 德国率先建立起社会保险制度 真正现代意义上的社会保障制度，是伴随着工业革命后生产社会化的发展和市场经济的建立而产生和发展起来的社会保险制度。 1883年，颁布《疾病社会保险法》 1884年，颁布《工伤事故保险法》 1889年，颁布《老年和残障社会保险法》 以上法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系建立，社会保险制度由此产生。 3 现代社会保障制度 英国1911年颁布《国民保险法》，是英国第一部社会保险立法 美国在1935年通过历史上第一部《社会保障法》，并开始实行以社会保险制度为核心的社会保障制度。 第二节 社会保障制度的全面发展及基本模式 第三节 中国社会保障制度的产生和发展 新中国成立前的社会保障 1931 国民政府《工厂法》 1932 共产党中央《劳动法》 1948 《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》 新中国改革开放前的社会保障制度 1951 政务院《中华人民共和国劳动保险条例》——企业职工劳动保险条例 国家机关、事业单位社会保险 社会救济和社会福利 社会优抚 * * * * 关注福利 贴近民生 * * 失业 养老 疾病 天灾 人祸 职业 伤害 生活风险 从自身角度来看 关注福利 贴近民生 解除后 顾之忧 保障 人权 社会 减震 激励 手段 收入再 分配 和谐社会 内在要求 从专业角度来看 关注福利 贴近民生 社会保障制度的基本知识 社会保障制度的产生和发展 社会保险制度 社会救助制度 社会福利制度 社会优抚和补充保障 社会保障立法 灾害救助（救灾） 城镇低保、农村五保、农村扶贫（济贫） 养老 医疗 失业 工伤 面向公众 面向特定人群 军人保障员工福利企业年金慈善事业 1 社会保障制度的 产