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工程招标投标与合同管理概述杭州市建设工程招标投标管理办公室邮箱：1977cad@163.com 交流内容： 代理管理创新举措：倡导一个自律公约、出台两个政策文件、建立三项管理制度（涵盖企业、项目、人员三个层级） 施行一二级专职招标代理人员“持证上岗”制度的意义： 1、通过考试上岗，建立优胜劣汰的选拔机制，宣告代理从业人员“零门槛”时代的结束。 2、强化对执业者个人的管理，提高专职代理人员的“含金量”。 3、加强行业人员自律，“以作为求地位”，通过各方共同努力，提升整个代理行业的地位。 专职招标代理人员工作能力要求： 学习方法讨论 由浅入深分五个层级学习： 第一，先了解专业名词，第二，熟悉招标流程，第三，掌握法规政策、法律责任，第四，学会编制招标文件。第五，起草合同文本。. 一、什么是招投标制度？ 1、招投标制度实质上是两个平等民事主体之间一种特殊的合同缔约方式。 2、招投标的本质属性就是竞争、择优。 3、工程、合同、招投标三者关系与三种合同缔约方式（直接发包、邀请招标、公开招标）的优劣比较 4、强制招投标制度及其适用范围 2、招投标本质属性 3、工程、合同、招投标三者之间关系 招投标这门课虽然专业名词很多，但全篇都是围绕着“工程、合同、招投标”这三个关键词。先通过案例简单了解这三者关系（“逆”流程），从而基本知晓招投标的脉络。 比如某乡镇造一个办公楼，一个很简单工程。但它同样具有工程共有的特点：工期长、不确定性因素多、风险性大。为了规范甲乙双方权利义务，明确风险发生时各自责任，所以，工程都要求签订合同，而且是书面合同。这不同于我们去商店买东西，双方一手交钱，一手交货，权利义务关系很简单，风险很小，不一定要签合同。但工程不一样，一个工程从开工到竣工，可能会碰到很多意外：居民阻挠、资金不到位、地质变化、材料剧涨、设计变更等，如果没有合同，双方很容易导致纠纷。 在了解了合同对工程的重要性后，下一步就是如何签合同，同谁签合同。三种合同缔约方式，直接委托（直接找一家，优：双方了解合作顺利，缺：一方面合同价格肯定会高，施工方案不一定最优；另一方面由于国有项目的假业主特点，可能导致国有资产流失和腐败。招标法最大的功劳，设置一套合理的流程，改变了相信人性本善的历史） 邀请招标（直接向比较熟悉比较适合本工程的几家单位发生邀请函，从中选择一家价格、方案、条件合适的投标单位，并签订合同。优：几家单位都应该可以顺利合作，比直接委托更进一步，香港等地普遍选择这种有限竞争的模式。但国内出现投标人串标、同一家挂靠、价格高） 公开招标（通过公开平台发布信息，不确定的符合条件的投标人均可参加投标，由评标委员会选择价格、方案、各方面条件符合要求的一家投标人作为中标人，再在公开平台进行公示。优：程序公开、公平、公正，充分竞争、价格合理。劣：招标流程时间长，过于强调防止腐败，某种程度剥夺了业主的选择权，不利于体现“业主负责制”的原则，也可能造成今后合同履行过程中合作困难）。 3、工程、合同、招投标三者之间关系 〉〉工程合同订立主要环节 招标人要约邀请（招标公告、投标邀请函） 投标人递交要约（投标函） 评标委员会评标 招标人定标 招标人发出承诺（中标通知书） 招标人中标人签订合同协议书（生效） 4、强制招标制度： 强制招标制度是保护国有资产的法制保障。 途径 判别标准 项目性质 大型基础设施和公用事业项目 --------- -------------------------- 资金来源 全部或部分使用国有资金或国 家融资的项目 使用国际组织或外国政府贷款、 援助资金的项目 发包类型 规模标准 依据 施工项目 单项合同估算价 国家计委3号令 在200万元以上的 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------