课件：财政学.ppt

四、关于分税制改革的进一步完善 1. 进一步明确事权划分范围。 随着经济体制转换和政治体制改革，各级政府的职责划分必须做相应调整。 2. 进一步调整和规范收入划分。 适当集中中央的财权财力，对增加中央政府的宏观调控能力是非常必要的，但是如果集中的程度过大、速度过快，必然会对地方各级财政造成负面影响。 。 3.实行规范的转移支付制度。 我国实行的税收返还制度就是转移支付制度的一种形式，但很不规范。税收返还实际是维护既得利益的“基数法”的延续，而规范的转移支付制度要求逐步过渡到按客观因素测定标准收支，因此逐步减少税收返还也是进一步完善转移支付制度的关键。 4.完善地方税收体系 一是要扩大地方税收规模，增强地方政府预算自求平衡的能力；二是要扩大地方对地方税收的立法权和执法权 ；三是各级政府都应有自己的主体税种 。 “十二五”重点改革 　中共十七大之后，财力与事权匹配的财税体制改革成为政府间收入分配改革的核心思路。这解释为，中央上收更多税收，并通过转移支付返给地方充足财力。 争取税收立法权和征管权在内的税权一直是地方政府游说的关键。 物业税能够成为未来地方政府最主要收入来源。而目前的地方税种营业税已经明确在未来纳入增值税，成为中央税。 THANK YOU SUCCESS * * 可编辑 财政部部长谢旭人(2010-4-1)在《求是》杂志上发表署名文章表示，坚定不移深化财税体制改革，研究赋予地方适当的税政管理权，从而培育地方支柱财源，尽可能增加地方本级收入。 在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权”。所谓税政管理权包含了税收立法权、税制调整管理权、税收征收权和收入归属权等权限，而目前中国的税权高度集中于中央。 壮大地方财政实力，以自有财力为主、转移支付为辅的思路，尽可能通过增加地方本级收入、直接用自有财力满足地方主要是中西部地区的标准支出和基本公共服务需要，增强中西部地区安排使用收入的自主性。 第三节 政府间转移支付制度 一、政府间转移支付的必要性 二、政府间转移支付的形式 三、建立规范化 的政府间转移支付 政府间的财政转移支付 政府间的财政转移支付实质上是存在于政府间的一种再分配形式。它是以各级政府之间所存在的财政能力差距为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。 一、政府间转移支付的必要性 （一）矫正地方政府提供公共产品过程中可能出现的行为扭曲 （二）政府间的财政转移支付可以弥补税收划分的缺陷 （三）政府间的财政转移支付是实现横向均衡的重要手段 （四）政府间的财政转移支付是实现纵向均衡的重要手段 二、政府间转移支付的形式 一种税收分享 －－税基分项 －－分成 分项 另一种财政拨款 －－一般性拨款 －－专项拨款 三、建立规范化 的政府间转移支付 1.以各级政府公共服务能力均等化为目标模式 重点研究一般性拨款办法，规范专项拨款方法 2.有利于调动地方政府的积极性 －－设计方案时，更多体现激励与约束机制 －－考虑资源合理配置，利于产业结构调整 －－各地区客观收入能力和支出需求为计算依据 国家发改委门前路堵了：“跑部钱进”解析 据称，从2008年11月10日开始，国家发改委门前的景象是：人多，这些人谈的钱数多，且来的人越来越多；据说发改委门前路也堵了。 因为国务院已出台“4万亿投资计划”，“大头”还在后面。不只是中央“钱多”，各地方规划的投资数额也很巨大，有媒体统计了部分省市的计划，合计起来竟有10万亿以上 。 现存的“跑部钱进”也算一种中国特色的财政转移支付形式，实际上是行政系统内部不同财政级次之间的“游说”和“分钱”规则。 这种“分钱”制度之所以大行其道： 一是中国政府花钱可以不问民意，在体制内自行勾兑就可以形成预算，或者随便花掉预算外的财政收入，官僚集团对财政的操控几乎是无制约的，很大程度是可以随心所欲，将钱给张三还是李四，并无刚性规则，财政民主基本上是空谈， 二是中国财力分配倒金字塔型，上级财政垄断的财力很大，总体上是中央最富、省级次之，依此类推，而事权则是正金字塔型，办事越多的下级政府反而占有的财力越少，这种财权与事权的不对称使下级政府只能仰上级之鼻息，想方设法讨上级欢心，耗费巨额成本去“跑钱”。 给财政来来诸多困惑和问题： 一是公共讨论不足，公共财政的各利益主体的公共谈判不充分，在谈判过程中部分利益体缺位，财政分配可能受到某些利益主体的不当干扰，使公共财政应有的公共精神受到伤害； 二是它与公共管理的一般原则有所不符，决策过程中立法部门的授权缺位，没有经过法定预算，其程序正当性未能彰显； 三是“跑钱”过程中，难以建立刚性的“分钱”规则，可能出现“会哭的孩子有奶吃”，而无法将公共资金用到最需要的地方，形成地方之间、