精英谋利、村社托底与地方政府行为：土地股份合作社发展的双重逻辑.pdfVIP

第33卷 第3期 中国农业大学学报(社会科学版) 2016年6月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 精英谋利、村社托底与地方政府行为: 土地股份合作社发展的双重逻辑 刘成良摇 孙新华 [摘摇 要]摇 在当前农业经营体系调整中,地方政府基于制度创新、农业治理、政绩等多方动机,积极推动 农业经营主体转型,通过资金、项目、技术、政策等多种支持帮扶新型经营主体。 而作为地方治理创新的 土地股份合作社在此背景下呈现出两种发展逻辑:一种是由资本、大户等经济精英主导的以盈利为目的 的合作社,另一种是迫于政府压力,为了完成行政任务而由政治精英成立并承担兜底职能的合作社。 由 此产生的社会后果是精英谋利、村社托底、土地股份合作社背离其制度设计初衷,这不仅不利于新型经 营主体的培育和发展,排挤了小农利益,还增加了农业经营风险、威胁粮食安全。 [关键词]摇 土地股份合作社;农业经营;粮食安全;小农 摇 摇 2015年秋,全国粮食丰收,但是三大主粮价格全线下跌,农民收入和种粮积极性受到影响,国 际低粮价与国内库存积压被认为是粮价下跌主因。 我国一直实行粮食托市收购的政策,如何在新 形势下实施国家粮食补贴政策,保障粮食安全成为了农业领域势在必行的改革。 中央农村工作领 导小组副组长兼办公室主任陈锡文认为土地股份合作制是农业改革方向。 我国农业经营制度正在经历着前所未有的变革,如同20世纪80 年代初集体经济被家庭承包 经营所取代一样。 当前农业经营制度再次走到了生产力与生产关系极不协调的关口,一方面是因 为这30年我国经济实力与生产力正在高速发展,小农经营方式与生产力发展极不匹配,但是又受 淤 制于农地承包制度 ,不协调的生产关系一时难以调整,另一方面作为生产者的小农正在城镇化的 [1] 进程中离土离乡,农村劳动力在经历了去过密化阶段后 ,政策界和学界开始有人担心谁来种田 的问题。 2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展 农业适度规模经营的意见》,针对农业生产经营中出现的问题,首次明确了“三权分离冶,坚持农村 土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,这种在既定法律范围内突破土地承包制度的 [2] 一种妥协形式正在发挥着重要作用 。 在此基础上,新型经营主体被赋予了重要历史使命:解决 谁来种田的问题,保障国家粮食安全;通过机械化、规模化的经营方式,提高农业经营效率,压缩农 [3] 业生产成本,应对国内外粮价倒挂的挑战 ,保障粮食能够在国际市场中保持竞争力;解放农村劳 动力,让更多的农民从农业生产中脱离出来,进入到城市务工,从而达到增收目的。 新型经营主体的核心在于农地的规模化、集约化经营,这被认为是降低农业生产成本的关键, 而无论是政策上还是实践中通过土地流转而实现规模经营的主体有三种:自发流转形成的中坚农 民、家庭农场和工商企业,农业企业化路径虽然能够改变小农经济的面貌,却无法解决农业生产中 [收稿日期]摇 2015 12 16 [基金项目]摇 教育部2014年重大攻关课题“完善基层社会治理机制研究冶(项目批准号为14JZD030)。 [作者简介]摇 刘成良,华中科技大学中国乡村治理研究中心博士研究生,邮编:430074; 孙新华,华中农业大学社会学系讲师,邮编:430070。 淤 《中华人民共和国农村土地承包法》规定:“承包期内不得收回承包地,承包期内不得调整承包地冶。 ·34 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2016年 [4] 的劳动监督和高度风险问题 ,更为重要的是,由于灾害或者粮价下跌,依靠租赁土地实现的农业 规模经营者受到冲击最大,且规模越大受到的损失就越大。 在政府高补贴政策影响下,全国各地的 土地流转租金在不断上涨,无疑加剧了规模经营者的风险。 在此背景下,陈锡