生态视域下的森林管理制度变迁及其反思——云南M县案例研究.pdfVIP

第32卷 第5期 中国农业大学学报(社会科学版) 2015年10月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 生态视域下的森林管理制度变迁及其反思 ———云南 M县案例研究 耿言虎 [摘摇 要]摇 资源管理制度变迁对生态演变具有显著的影响。 传统时期地方社会有一套有效的森林管 理制度。 以云南M县为例,通过对森林使用的类型划分,乡规民约和信仰、禁忌,地方传统有效地保护 了当地的森林。 1949年以来,由于地方社会组织、制度和信仰禁忌的破坏,森林遭受严重砍伐。 此后,现 代森林管理制度逐步建立。 现代森林管理制度在操作中的问题体现在:正式管理制度的低嵌入性、管理 人员地方性知识缺乏、管理和执法力量的弱覆盖性以及管理机构的利益化取向。 因此,需要探索正式制 度与非正式制度互补的管理模式。 [关键词]摇 生态;森林;乡规民约;管理制度 摇 摇 自然资源管理制度的变迁对生态的影响一直是学术界关注的焦点。 进入现代社会以来,自然 资源的科层化管理趋势不断加强。 随着资金、人力的不断投入,森林管理和执法队伍的建设逐步完 备,围绕森林管理的科层化机构和制度得以建立。 现代森林管理制度逐渐代替了传统地方的森林 管理制度。 但是,单一的自然资源科层管理不仅弱化了地方传统上有效的资源管理的社会规范和习 [1] 俗,将农民从自然资源的保护者变成监督的对象,同时也伴随着自身难以克服的局限 。 在实践中,现代 森林管理制度的局限导致了森林管理在执行过程中的效果不能令人满意。 本文以笔者博士论文的田野资料为基础,以云南省M县为案例,对县域内1949年以来的森林 管理制度变迁进行梳理。 云南省M县以傣族、佤族、拉祜族为主,1949年前M县为傣族土司统治。 M县地形以山地为主,新中国成立初期森林覆盖率在60%以上。 森林的使用和管理在当地社会生 活中占据重要地位。 M县历史上有较为鲜明的地方森林管理制度。 新中国建立后,当地土司统治 结束,森林管理制度经历了急剧的变迁。 管理制度的变迁对森林生态产生了重要的影响,M县在 一段时间内森林覆盖率急剧下降。 本文将阐释传统时期森林管理制度的内容、运作方式以及制度 “失范冶的生态后果,同时分析新中国成立后逐步建立的科层化森林管理制度及其在具体实施过程 中存在的问题,进而指出非正式和正式森林管理制度在地方自然资源管理中的适用性和优缺点,反 思科层化的森林管理制度。 笔者2010—2014年先后3次对M县展开调查,调查时间累积104 天。 资料收集方法主要是参 与观察、深度访谈和文献法。 笔者采取驻村调查的方式,在日常生活中观察农民的森林使用和管 理。 深度访谈对象涉及多个村寨村民、林业局等不同群体。 同时,在M县档案馆获得的大量档案 材料为本研究提供了重要的素材。 一、森林资源管理的地方传统 (一)森林的地方产权和分类 传统时期,M县地方社会在长期的生产生活实践中形成了一套关于森林所有权和使用权的 [收稿日期]摇 2015 04 20 [基金项目]摇 江苏省普通高校研究生科研创新计划项目“村民环境行为转型与农村面源污染治理———基于若干流 域村落的调查冶 (项目编号:CXZZ12_0220)。 [作者简介]摇 耿言虎,安徽大学社会与政治学院讲师,邮编:230601。 ·32 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2015年 “地方产权界定冶。 虽然没有现代法律意义上的森林产权,但是地方产权界定是非常明确和具体 的。 森林所有权主要包括如下形式:淤头人(土 司、地主)占有;于村寨占有;盂竜山;榆坟山;虞 无主林、荒山。