试论我国农业产业化立法的未来发展.pdfVIP

第32卷 第2期 中国农业大学学报(社会科学版) 2015年4月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 试论我国农业产业化立法的未来发展 赵摇 谦摇 马永芹 [摘摇 要]摇 相对完备的农业产业化立法是构建农业产业化经营有效机制的根本保障,可从精神领域、 形式领域、内容领域来具体分析我国农业产业化立法可能的发展完善路径。 精神领域的发展主要表现 为价值目标方面,应充实农民参与规范以平衡相关立法价值目标的作用对象;形式领域的发展主要表现 为立法体例方面,应清理相关立法以实现立法的规范性转向;内容领域的发展主要表现为立法内容方 面,应编纂相关立法而就产业化龙头企业问题、农业产业链问题和多元产业利益联结格局问题予以系统 化规定。 [关键词]摇 农业产业化立法;作用对象;规范性;系统化 一、问题的提出 近年来伴随我国城乡一体化进程的推进,农业产业化经营问题逐步成为了理论界、实务界广泛 关注的热点问题。 “农业产业化经营的实质在于以家庭经营为基础,以市场为导向、以企业为龙 头,实现生产、加工、销售一体化,使企业与农户形成利益均沾、风险共担的利益共同体。 通过龙头 [1] 企业、农民专业协会、农民自办流通组织等中介组织来联结农业与市场冶 。 “产业化的本质是市 [2] 场化、集约化和社会化的农业,要以经营工业的方式来经营农业冶 ,其往往具有“布局局域化、产 [3] 品商品化、生产专业化、经营集约化、企业规模化、经营一体化、管理企业化和服务社会化冶 的特 性。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第20条“加快构建新型农业经营体系冶中 规定:“坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共 同发展的农业经营方式创新。 允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。冶第22 条“推进 城乡要素平等交换和公共资源均衡配置冶中规定:“鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会 组织在农村兴办各类事业。冶在事实上将农业产业化经营机制视为“新型农业经营体系冶的重要组 成部分,尝试从农民、企业、社会组织等多个方面推动农业产业化经营的顺利实现。 农业产业化立 法作为对农业产业化经营这一社会现象实现强制规范的一种公权力反映,是践行这两条规定而构 建农业产业化经营有效机制的根本保障,其发展完善状况也往往决定了该社会现象的规范化、科学 化水平。 农业产业化立法的作用对象主要是农业产业化经营法律行为、法律关系。 农业产业化经营法 律行为即指根据农业产业化经营当事人意愿形成的,由农业产业化立法所调整的,能够引起农业产 业化经营法律关系产生、变更和消灭的各种行为。 农业产业化经营当事人主要包括政府相关职能 部门、涉农事业单位、生产经营组织、其他相关社会组织与农民。 农业产业化经营法律关系即指农 业产业化法律规范在规制、调整农业产业化经营行为过程中形成的以农业产业化经营当事人之间 [收稿日期]摇 2013 12 31 [基金项目]摇 教育部人文社会科学研究一般项目“我国土地整理监管法律问题研究冶(13YJC820111);重庆市社 会科学规划青年项目“重庆市反哺农业立法问题研究冶(2010QNFX10)。 [作者简介]摇 赵摇 谦,西南大学法学院副教授、硕士生导师; 马永芹,西南大学法学院2012级硕士研究生,邮编:400716。 ·84 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2015年 权利义务、权力责任为主要内容的各种自治关系、管理关系和协作关系的总和。 该法律关系的主体 即农业产业化经营当事人;客体即农业产业化经营过程中各相关法律规范所保护的物与行为;内容 包括生产经营组织、其他相关社