行政法学概论.doc

PAGE PAGE 1 行政法学 第一章 绪论 第一节 行政法的概述 一、行政权力与公民权利 1、行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 2、公民权利（这里泛指公民、法人或其他组织的权利），是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。 3、行政权与公民权利的关系： 一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。 行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。而行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。 在行政主体与相对人形成的关系中，一方权利（权力）的实现，要求另一方履行相应的义务。每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。一方重权利（权力）、轻义务，另一方重义务、轻权利，势必破坏现代社会所要求的个体利益与公共利益之间应有的平衡。 行政法的概念 1、行政法上的行政是公共行政。 2、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。 3、行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系。 行政法的渊源 1、我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为下述几种形式：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规与部门规章；（4）地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。 相关概念： 1、宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。 2、法律是国家最高权力机关，包括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规定性文件。 3、行政法规是国务院根据宪法和法律，经国务院常务会议审议或者国务院审批，由总理签署国务院令公布施行的规范性文件。 4、部门规章是指国务院各职能部门根据法律和行政法规，经部务会议或者委员会会议决定，由本部门首长签署命令公布施行的规范性文件。 5、地方性法规，是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会，省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，所制定的规范性文件。 6、地方政府规章，是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律和行政法规，经政府常务会议或者全体会议决定，由省长、自治区主席、市长签署命令公布施行的规范性文件。 7、自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表大会，依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地的政治、经济和文化特点，所制定的规范性文件。 行政法的渊源可分为一般渊源和特殊渊源两大类。其中一般渊源指国家权力机关或行政机关制定的规范性文件；特殊渊源则是指有关行政法规和原则的法律解释以及国际条约、惯例等。 相关概念： 1、法律解释是指有权机关就法律规范在具体适用过程中，为进一步明确界限或进一步补充，以及如何具体运用所作的解释，即有权解释。有权解释包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。 2、国际条约、惯例时常会涉及一国国内的行政管理，成为调整该国行政机关与公民、组织及外国人、外国组织之间关系的行为准则。 3、判例与指导性案例：《关于案例指导工作的规定》规定最高人民法院发布的指导性案例，各级人民法院审判类似案例时应当参照。 4、软法规范：法律有硬法与软法两种基本表现形式，“硬法”是指那些需要依赖国家强制力保障实施的法律规范；“软法”是指那些效力结构未必完整、不依靠国家强制保障实施，但能够产生实际约束力的法律规范。 三、行政法的分类 1、一般行政法与特别行政法 行政法调整对象的范围为标准可分为: （1）一般行政法是对一般的行政关系和监督行政关系加以调整的法律规范与原则的总称，如行政组织法、公务员法、行政处罚法、行政程序法等。 （2）特别行政法是指对特别的行政关系和行政监督关系进行调整的法律规范与原则的总称，经济行政法、教育行政法都属于特别行政法。 2、以行政法规范的性质为标准可分为： （1）实体行政法，是规范当事人在某种法律关系中的存在、地位或资格和权能等实体性权利义务的行政法规范的总称。 （2）程序行政法，是规定实施实体性行政法规范所必需的当事人程序性权利义务的行政法规范的总称，例如行政诉讼法、行政程序法等。 3、以行政法的作用为标准，可以将行政法规范划分为行政组织法、行政行为法和监督行为法。 第二节 行政法关系 一、行政法律关系 1、概念：行政法律关系是指经过行政法调整之